Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А25-426/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 564. Определением Адыге-Хабльского районного суда от 23.10.2008 в принятии заявления отказано на том основании, что на момент обращения жителей аула Эркин-Юрт в суд оспариваемое постановление от 07.12.2007 № 564 уже отменено администрацией.

И. о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармиловым А. И. принесен протест об отмене постановления администрации от 29.09.2008 № 50 как незаконного и приведении в соответствие действующему земельному законодательству постановления от 07.12.2007 № 564.

Администрация, рассмотрев протест прокурора Карачаево-Черкесской Республики, постановлением от 09.12.2008 № 656 отменила ранее вынесенное постановление от 29.09.2008 № 507.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике 27.05.2009 обществу выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80038 ТР.

Обществом 29.06.2009 составлен «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС», прошедший экспертизу в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего спора общество является арендатором спорного земельного участка, действуют постановления администрации от 07.12.2007 № 564 и 10.07.2008 № 334, а также договор аренды земельного участка от 10.07.2008 № 95, зарегистрированный службой 24.07.2008.

В связи с несогласием жителей аула Эркин-Юрт по вопросу предоставления спорного земельного участка обществу, поскольку в месте разработки карьера будет нарушена противопаводковая система, что приведет к затоплению пастбищ и затруднит выпас скота, заявитель обратился в суд.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения  исполнительных  органов   государственной  власти  или  органов  местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации несоблюдение порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли несельскохозяйственного назначения является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к определенным категориям при переводе их из одной категории в другую.

Перевод спорного участка в состав земель промышленности осуществлен распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 26.06.2008 № 1686 с нарушениями, которые являются основаниями для признания данного распоряжения недействительным.

В случаях выделения земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых действующее законодательство исходит из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Статья 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» и статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются только после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определения границ горного отвода) утверждения проекта рекультивации земель, восстановление ранее отработанных земель.

Из материалов дела следует, что лицензия на право пользования недрами выдана обществу 22.08.2008, горноотводный акт к этой лицензии оформлен и выдан обществу после обращения заявителя в суд 17.05.2009, «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участки Эркин-Юртского месторождения ВГПС» утвержден 29.06.2009.

Таким образом, оспариваемые постановления администрации, заключение договора аренды и его государственная регистрация осуществлены с нарушением действующего законодательства. Правомерность данного вывода подтверждена судом кассационной инстанции.

Как видно из материалов дела, на момент вынесения администрацией постановления № 564 от 07.12.2007 спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением исполкома Адыге-Хабльского районного Совета народных депутатов №143 от 27.06.1991 спорный земельный участок в составе иных земель был ранее передан в ведение Эркин-Юртского сельского Совета народных депутатов для сенокошения и пастьбы индивидуального скота жителей а. Эркин-Юрт и до выделения спорного земельного участка Обществу использовался для указанных целей.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. В данной норме также определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Указанной статьей предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах соответствующих муниципальных образований, до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления и составляют, таким образом, вопросы местного значения.

В силу положений ст.ст. 11, 29 ЗК РФ, ст. 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 09.12.2003 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» Администрация как орган местного самоуправления муниципального района на момент вынесения постановления № 564 от 07.12.2007 была уполномочена осуществлять распоряжение спорным земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку государственная собственность на этот участок не была разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 101 -ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.

Статья 10 Федерального закона № 101 -ФЗ от 24.07.2002 предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках.

Решение о передаче участков в аренду принимается в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, при условии, если в течение месяца с момента опубликования сообщения о выделении земельных участков не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 ЗК РФ определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из вышеизложенного следует, что в порядке Федерального закона № 101 -ФЗ от 24.07.2002 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земельные участки сельскохозяйственного не могут быть предоставлены для разработки карьера в порядке Федерального закона № 101 -ФЗ от 24.07.2002 без предварительного изменения категории земель.

Опубликованное администрацией в газете «День Республики» за 19.07.2007 № 133 (17239) объявление о выделении на праве аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для разработки месторождения по добыче песчано-гравийной смеси не соответствовало указанным требованиям и противоречило принципу использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При вынесении администрацией постановления № 564 от 07.12.2007 спорный земельный участок еще не был сформирован, его кадастровый учет осуществлен лишь впоследствии в июне 2008 г. в ходе процедуры изменения категории земель.

Размер и местоположение предоставляемого в аренду земельного участка в объявлении в газете «День Республики» за 05.07.2008 № 122-124 (17478) и в заявлении общества № 9 от 04.12.2007, постановлении администрации №564 от 07.12.2007 отличаются.

Общество, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с иным местоположением и в меньшем размере, чем указано в сообщении в газете «День Республики» за 05.07.2008 № 122-124 (17478).

С учетом изложенного заявление общества № 9 от 04.12.2007 о предоставлении земельного участка не является заявлением о предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном администрацией сообщении и у общества отсутствовало право на участие в процедуре предоставления земельного участка в аренду в порядке Федерального закона № 101 -ФЗ от 24.07.2002 и ст. 34 ЗК РФ.

Также по истечении месяца с момента опубликования сообщения в администрацию не поступило ни одного заявления в отношении выделения указанного в публикации земельного участка помимо заявления общества.

Как видно из материалов дела, общество было зарегистрировано в качестве юридического лица 09.11.2007, то есть по истечении четырех месяцев после опубликования данного сообщения.

Таким образом, правом на предоставление указанного в публикации от 05.07.2007  земельного участка обладало только ООО «Гранит» (369000, г. Черкесск, пер. Крутой, 20), которое впоследствии 10.10.07 г. отказалось от претензий на этот земельный участок.

На основании изложенного, постановление администрации № 564 от 07.12.2007 издано в нарушение ст. 34 ЗК РФ и ст.ст. 9 и 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 в отсутствие опубликования в средствах массовой информации сообщения с предложением передачи в аренду спорного земельного участка, без проведения кадастрового учета данного участка и с нарушением целевого назначения его использования.

Договор аренды № 66 от 11.12.2007, заключенный на основании постановления администрации № 564 от 07.12.2007, также не соответствует приведенным выше положениям земельного законодательства, и является незаключенным, поскольку процедуру государственной регистрации не проходил.

Так как оспариваемым постановлением администрации № 656 от 09.12.2008 было восстановлено действие постановления № 564 от 07.12.2007, все указанные нарушения порядка выделения спорного земельного участка применимы также к нему.

Перевод спорного земельного участка в состав земель промышленности был осуществлен распоряжением министерства № 1686 от 26.06.2008 по истечении шести месяцев с момента вынесения администрацией постановления № 564 от 07.12.2007.

Пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются по основаниям, предусмотренным в законе и в установленном порядке.

Из положений ст. 8 ЗК РФ следует, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 09.12.2003 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, осуществляется уполномоченным органом, которым является Министерство.

Согласно п.1 ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Правовым актом, регулирующим вопросы перевода земель в иную категорию, является Федеральный закон № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172 -ФЗ от 21.12.2004 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу п.3 ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Перевод