Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А15-2580/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело №А15-2580/09

30 июня 2010 года                                                                                   Регистрационный номер

                              апелляционного производства 16АП-1113/10 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей Белова Д.А. (докладчик), Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.М. Афашоковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу истцов в лице представителя Багатырова Г.А. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.10 года по делу № А15-2580/09

по заявлению Багатырова Габиба Алибековича, Паталиева Исрапила Вагидовича, Паталиевой Чамсият Телеевны, Мирзахановой Маржанат Абдурахмановны, Джахбаровой Сакинат Абдулганиевны, Гусевова Пахрутдина Магомедовича, Арсланбековой Айханум Гереевны, Ахмедовой Аминат Габиловны,   Адукова        Хидиреза        Сапировича,        Умарова        Османа        Гасан-Гусейновича, Камбулатова Пурганитдина Камбулатовича

к Правительству Республики Дагестан, ГУП «Буйнакский», МРИ ФНС РФ №5 по РД, Министерству по управлению государственной собственности по РД, Администрации МО «Карабудахкентский района», Комитету Правительства РД «Дагвино»

о признании недействительными и незаконными постановлений Дагестанского ГУП «Дагвино» и от 18.07.2000 №126 «О Комитете Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности» в части реорганизации совхоза «Буйнакский» в ДУП «Буйнакский» и преобразовании ДУП «Буйнакский» в ГУП «Буйнакский»; приказа комитета Правительства РД «Дагвино» от 02.02.2001 №11 «О ГУП «Буйнакское»; распоряжения администрации Карабудахкентского района от 03.09.2001 №255 о регистрации Устава ГУП «Буйнакский»; действий МРИ ФНС РФ №5 по РД с.Карабудахкент по     государственной     регистрации     и     о     внесении     записи     в     ЕГРЮЛ о ГУП «Буйнакский» - свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 10.11.2001 №000855511

и о восстановлении срока обжалования ненормативных актов, решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления, (судья Лачинов Ф.С.)

при участии в судебном заседании:

от Комитета Правительства Республики Дагестан "Дагвино"   – Шахбанов Р.С. по доверенности от 19.05.2010,

УСТАНОВИЛ:

Багатыров Габиб Алибекович, Паталиев Исрапил Вагидович, Паталиева Чамсият Телеевна, Мирзаханова Маржанат Абдурахмановна, Джахбарова Сакинат Абдулганиевна, Гусевов Пахрутдин Магомедович, Арсланбекова Айханум Гереевна, Ахмедова Аминат Габиловна, Адуков Хидирез Сапирович, Умаров Осман Гасан-Гусейнович, Камбулатов Пурганитдин Камбулатович (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан, ГУП «Буйнакский», МРИ ФНС РФ №5 по РД, Министерству по управлению государственной собственности по РД, Администрации МО «Карабудахкентский района», Комитету Правительства РД «Дагвино» о признании недействительными и незаконными, как не соответствующие требованиям гражданского законодательства, Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхоза и совхозов» от 06.03.1992 №138 «О ходе развития аграрной реформы в России», от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса»: постановлений Правительства РД от 16.12.1999 №276 «Вопросы Дагестанского ГУП «Дагвино» и от 18.07.2000 №126 «О Комитете Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности» в части реорганизации совхоза «Буйнакский» в ДУП «Буйнакский» и преобразовании ДУП «Буйнакский» в ГУП «Буйнакский»; приказа комитета Правительства РД «Дагвино» от 02.02.2001 №11 «О ГУП «Буйнакское»; распоряжения администрации Карабудахкентского района от 03.09.2001 №255 о регистрации Устава ГУП «Буйнакский»; действий МРИ ФНС РФ №5 по РД с.Карабудахкент по государственной регистрации и о внесении записи в ЕГРЮЛ о ГУП «Буйнакский» - свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 10.11.2001 №000855511 и о восстановлении срока обжалования ненормативных актов, решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления.

Определением суда от 27.02.2010 по ходатайству заявителя в качестве надлежащих ответчиков в порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Комитет Правительства РД «Дагвино» и Администрация МО «Карабудахкентский район».

Решением суда от 29.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что поскольку заявителями не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ими пропущен срок на обжалование в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по уважительным причинам, то и принято решение об отказе в удовлетворении требований в связи с попуском срока на обжалование. Кроме того, заявителями пропущен общий срок исковой давности, и этот срок в соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановлению не подлежит.

Не согласившись с таким решением суда, заявители обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Правительство Республики Дагестан, Министерство по управлению государственной собственностью по РД, Комитет Правительства РД «Дагвино»  представили отзывы на жалобу, в которых просили оставить решение суда без изменения, полагают, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Администрация МО «Карабудахкентский район» представила отзыв на жалобу, в котором просила удовлетворить апелляционную жалобу, полагает требования, изложенные в апелляционной жалобе законными и обоснованными.

Определением суда от 31.05.10 судебное заседание откладывалось на 28.06.10, по ходатайству лица, участвующего в деле.

В судебном заседании 28.06.10 представитель ликвидационной комиссии Комитета Правительства РД «Дагвино» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Правительство Республики Дагестан, Министерство по управлению государственной собственностью по РД, Администрация МО «Карабудахкентский район», ГУП «Буйнакский», МРИ ФНС РФ №5 по РД, Багатыров Габиб Алибекович, Паталиев Исрапил Вагидович, Паталиева Чамсият Телеевна, Мирзаханова Маржанат Абдурахмановна, Джахбарова Сакинат Абдулганиевна, Гусевов Пахрутдин Магомедович, Арсланбекова Айханум Гереевна, Ахмедова Аминат Габиловна, Адуков Хидирез Сапирович, Умаров Осман Гасан-Гусейнович, Камбулатов Пурганитдин Камбулатович о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующее уведомление, в суд полномочных представителей не направили, ГУП «Буйнакский» ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителей и заинтересованных лиц в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ликвидационной комиссии Комитета Правительства РД «Дагвино», оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба заявителей подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства РД от 16.12.1999 №276 «Вопросы Дагестанского государственного унитарного предприятия «Дагвино» Дагестанское государственное унитарное предприятие «Дагвино» (далее – ДГУП «Дагвино») включено в перечень предприятий, подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрена реорганизация виноградо-винодельческих совхозов Республики Дагестан в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино» согласно приложению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридических лиц.

Согласно приложению к данному постановлению в перечень виноградо-винодельческих совхозов, подлежащих реорганизации в форме присоединения к ДГУП «Дагвино», включен совхоз «Буйнакский» Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.07.2000 №126 «О Комитете Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности Дагестанское государственное унитарное предприятие «Дагвино» преобразовано в Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности «Дагвино» (далее - Комитет «Дагвино»).

Пунктом 4 указанного постановления дочерние унитарные предприятия ДГУП «Дагвино» преобразованы в государственные унитарные предприятия и утвержден подведомственных Комитету предприятий и организаций согласно приложению №3.

В указанный перечень включено и государственное унитарное предприятие «Буйнакский» Карабудахкентского района.

Приказом Комитета Правительства Республики Дагестан «Дагвино» от 02.09.2001 №11 утвержден Устав ГУП «Буйнакский», который зарегистрирован распоряжением администрации Карабудахкентского района от 03.09.2001 №255.

Межрайонной инспекцией МНС России №5  по Республике Дагестан внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации ГУП «Буйнакский» и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 10.11.2001 №000855511.

Полагая, что постановления Правительства РД от 16.12.1999 и от 18.07.2000 №126 в части реорганизации совхоза «Буйнакский» вначале в ДУП «Буйнакский», а затем в ГУП «Буйнакский», а также действия налоговой инспекции по государственной регистрации ГУП «Буйнакское» в качестве юридического лица и внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об этом противоречат закону и нарушают их права и законные интересы как бывших работников совхоза «Буйнакский», заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды по специальной подведомственности рассматривают дела, в том числе, по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.2 ст.201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном