Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 по делу n А63-2379/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 28-ФЗ от 02.01.2000 года «О государственном земельном кадастре» земельные участки подлежат обязательному кадастровому учету на всей территории РФ. Однако это требование ответчиком также не выполнено, спорный земельный участок не внесен в государственный земельный кадастр с указанием местоположения, целевого назначения и правового положения земли как земельного участка, относящегося к землям особо охраняемых территорий федерального значения, оборот которого ограничен, в связи с чем, отказ заявителю в приватизации земельного участка находящегося на территории земель поселений, не включенный в п. 5 ст. 27 ЗК РФ, незаконен.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящихся в государственной иди муниципальной собственности имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. Указанной нормой не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в пределах особо охраняемых природных территорий. А поскольку у заявителя возникло правомерное пользование находящимся на спорном земельном участке строением, то у него, как у собственника возникает право на однократное право приобретения в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей.

Ссылка Администрации на то, что спорный земельный участок находится в границе зоны историко-культурного назначения, также является несостоятельной.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 27 ЗК РФ земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, включенными в Список всемирного наследия,  ограничиваются в обороте.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках  и культуры) народов РФ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года», с последующими изменениями и дополнениями, различаются следующие объекты культурного наследия категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. В ст. 5 Закона установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и данным Законом.

Ст. ст. 15- 18 Закона предусмотрено, что в РФ ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Сведения такого реестра являются основным источником информации об объектах культурного наследия, их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра.

Решение о признании объекта культурного наследия федерального значения особо ценным объектом культурного наследия народов РФ принимается Постановлением Правительства РФ (ст. 24).

Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Поскольку администрацией г. Пятигорска не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны историко-культурного назначения, а именно не представлены документы, подтверждающие наличие и расположение таких зон на местности, подтвержденные зонированием территории Б установленном законом порядке, в соответствии с Законом «О землеустройстве», Инструкцией «О межевании», Законом «О кадастре», Законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утверждение о том, что спорный земельный участок на северо-восточном подножье горы Машук, г. Пятигорска ограничен в обороте, является необоснованным.

Разработка проекта округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта -город Пятигорск не произведена в соответствии с п. 8 Положения «Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», данные не внесены в кадастр, не прошли регистрацию в установленном законом порядке, не определены границы в установленном законом порядке, поэтому ссылка администрации на то, что данный земельный участок находится в лечебно-оздоровительной зоне, что не отражено в кадастровом плане, по этим основаниям является необоснованной.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд неправильно изложил в резолютивной части решения способ восстановления нарушенного права заявителя, не указав возложение на администрацию обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка, о чем просило общество в заявлении в суд и в судебном заседании, а лишь обязал подготовить проект договора купли-продажи и направить его обществу.

Не указание в резолютивной части решения возложения на администрацию г.Пятигорска обязанности по заключению договора купли-продажи может привести к невозможности защиты нарушенного права, поэтому резолютивная часть решения подлежит изменению.

Администрации города Пятигорска определением суда была предоставлена отсрочка госпошлины, уплачиваемой при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей до вынесения судом постановления, поэтому указанная сумма подлежит взысканию с администрации города Пятигорска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.07г. по делу №А63-2379/2007-С7 в части возложения на администрацию г.Пятигорска обязанности по восстановлению нарушенного права заявителя изменить, изложив его в следующей редакции:

Обязать администрацию г.Пятигорска в месячный срок со дня принятия решения заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 26100 кв.м, кадастровый номер 26:33:200101:0008, расположенного по адресу г.Пятигорск на северо-восточном подножье горы Машук, в установленном законом порядке.

То же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Пятигорска - без удовлетворения.

Взыскать с администрации города Пятигорска госпошлину в сумме 1000 рублей в доход федерального бюджета.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                А.П. Баканов

Г.В. Казакова