Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А25-1178/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                     Дело № А25-1178/2009

28 января 2010 года                                       Регистрационный номер

                                                                         апелляционного производства 16АП-2821/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение от 01.10.2009 по делу №А25-1178/2009 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики, принятое судьей Шишкановым Д.Г., по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края к Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике, третьи лица: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Комитет имущественных отношений г. Кисловодска  об оспаривании отказов в государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на объекты недвижимого имущества в составе Эшкаконского гидроузла, при участии в судебном заседании от Министерства имущественных отношений Ставропольского края Богдановой Г.В. (доверенность от 28.10.2009 №6927/08), от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Сыроваткина А.В. (доверенность от 22.12.2009 №03-ю), Козенко А.И. (доверенность от 25.01.2010 №62-ю), в отсутствие представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике, заявившего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Комитета имущественных отношений г. Кисловодска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления №№ 02818 – 02822),   

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) о признании незаконными отказов №№ 01/007/2009-408, 01/007/2009-403, 01/053/2009-737, 01/007/2009-405, 01/007/2009-406, 01/053/2009-754, 01/053/2009-768, 01/053/2009-755, 01/053/2009-757. 01/053/2009-761 от 18.07.2009 в государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на объекты недвижимого имущества в составе Эшкаконского гидроузла.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом первой инстанции были привлечены ГУП СК Ставрополькрайводоканал», Территориальное управление Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее – агентство), Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство), Комитет имущественных отношений г. Кисловодска (далее – Комитет).

Решением от 01.10.2009 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в удовлетворении требований заявителя отказал.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления в государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на объекты недвижимого имущества, входящие в состав Эшкаконского гидроузла, является правомерным как в силу правовых пороков представленных заявителем правоустанавливающих документов (решения Совета города Кисловодска № 262-1 от 25.12.1997 и № 166-4 от 30.08.1999, постановление Правительства Ставропольского края №296-п от 15.12.1999), так и по формальным основаниям (в силу отсутствия государственной регистрации ранее возникшего права муниципальной собственности на спорные объекты).

 Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение от 01.10.2009 отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель ссылается на то, что Правительством Российской Федерации в установленные сроки не было принято постановление об отнесении объектов Эшкаконского гидроузла к федеральной собственности, строительство Эшкаконского гидроузла осуществлялось отделом капитального строительства администрации города Кисловодска, в дальнейшем Советом города Кисловодска было принято решение № 262-1 от 25.12.1997 «О передаче Эшкаконского гидроузла в муниципальную собственность г.Кисловодска», после ввода объектов Эшкаконского гидроузла в эксплуатацию в июне 1996 года они были переданы на баланс МПП «Водоканал», которое относится  к  муниципальной собственности в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 как ремонтно-строительное предприятие, обслуживающее объекты инженерной инфраструктуры города.

Заявитель указывает, что все объекты Эшкаконского гидроузла были внесены в реестр муниципальной собственности города Кисловодска, впоследствии МПП «Водоканал» постановлением Правительства Ставропольского края №296-п от 15.12.1999, которое не отменено и не оспорено, было принято в государственную собственность Ставропольского края со всем движимым и недвижимым имуществом, находящемся на балансе.

Это, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии в 1999 году в государственную собственность Ставропольского края из муниципальной собственности  города Кисловодска уже разграниченного имущества.

ГУП СК Ставрополькрайводоканал» с доводами апелляционной жалобы согласилось.

Управление с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.10.2009 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва Управления на нее, выслушав представителей заявителя и ГУП СК Ставрополькрайводоканал», апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 01.10.2009 исходя из следующего.

Согласно материалов дела Эшкаконское водохранилище, расположенное на территории Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, является водным объектом федеральной собственности и используется для питьевого водоснабжения г. Кисловодска, Предгорного района Ставропольского края, Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

20.05.2009 заявитель обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на следующие объекты недвижимого имущества, входящие в состав Эшкаконского гидроузла:

-  плотина каменно-земляная (Эшкакон) кадастровый (условный) номер 09-09-01/007/2009-408, резервуар чистой воды 1000 куб.м. кадастровый (условный) номер 09-09-01/007/2009-403, склад хлора, включая хлораторную кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-737, комплекс очистных сооружений - отстойник кадастровый (условный) номер 09-09-01/007/2009-405, комплекс очистных сооружений - отстойник кадастровый (условный) номер 09-09-01/007/2009-406, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика. Малокарачаевский район, примерно 7 км от села Учкекен по направлению на запад, расположенного за пределами участка;

каптаж «теплушка», расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, примерно в 5,2 км от окраины села Учкекен по направлению на юг от с. Учкекен, расположенный за пределами участка кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-754;

каптаж № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 «Близнецы», расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира «Медовые водопады», расположенный за пределами участка кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-768;

каптаж «Находка» расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, примерно в 2,3 км от окраины села Учкекен по направлению на юго-восток от ориентира «Медовые водопады», расположенного за пределами участка кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-755;

магистральные сети О-600мм Эшкаконских очистных сооружений водопровода, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-757;

магистральные сети О-700мм Эшкаконских очистных сооружений водопровода, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, кадастровый (условный) номер 09-09-01/053/2009-761.

19.06.2009 Управлением в адрес заявителя были направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации, в которых в качестве основания для приостановления государственной регистрации было указано на непредставление заявителем документов, подтверждающих передачу спорных объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в государственную собственность Ставропольского края либо муниципальную собственность г. Кисловодска.

Впоследствии оспариваемыми сообщениями №№ 01/007/2009-408, 01/007/2009-403, 01/053/2009-737, 01/007/2009-405, 01/007/2009-406, 01/053/2009-754, 01/053/2009-768, 01/053/2009-755, 01/053/2009-757, 01/053/2009-761 от 18.07.2009  Управление отказало в государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на объекты недвижимого имущества в составе Эшкаконского гидроузла.

Не согласившись с отказами Управления в государственной регистрации права государственной собственности Ставропольского края на спорные объекты недвижимости, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

При обращении в Управление,  в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции и в апелляционной жалобе заявитель наличие права собственности субъекта Российской Федерации (Ставропольского края) на спорные объекты обосновывает следующими обстоятельствами.

В соответствии с распоряжениями Совета министров СССР № 789-р от 14.04.1972, Совета министров РСФСР № 639-р от 27.04.1972, № 528 от 31.10.1980, а также постановлением Совета министров СССР № 770 от 08.09.1980 для более полного обеспечения водоснабжения г. Кисловодска осуществлялось строительство регулирующего водохранилища емкостью 10 млн. куб.м. на р. Эшкакон (территория Карачаево-Черкесской автономной области в составе Ставропольского края). Строительство осуществлялось за счет объемов капитальных вложений с использованием общих ассигнований на капитальное строительство по народному хозяйству СССР.

Спорные объекты недвижимости служат для осуществления питьевого водоснабжения из Эшкаконского водохранилища.

Строительство Эшкаконской каменно-земляной плотины осуществлялось Отделом капитального строительства Кисловодского горисполкома по поручению Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов РСФСР № 252-р от 07.04.1980.

Каменно-земляная плотина мощностью 10,5 млн. куб.м. (Эшкаконский гидроузел) была введена в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 20.12.1989.

Из содержания данного акта усматривается, что Отдел капитального строительства Кисловодского горисполкома выступал заказчиком (застройщиком), строительство (реконструкция) в качестве генподрядчика осуществлялась трестом «Севкавгидроэнергострой» Минэнерго СССР (г. Черкесск) и его субподрядными организациями ГСС, СГЭМ, ГСТМ, МУ-3.

Согласно имеющегося в материалах дела авизо № 8 от 03.06.1996 Отдел капитального строительства Администрации г. Кисловодска безвозмездно передал на баланс Водоканала г. Кисловодска стоимость каменно-земляной плотины 1989 года ввода в эксплуатацию по балансовой стоимости 196 789 180 922 рублей.

Акт ввода в эксплуатацию от 20.12.1989 содержит неоговоренные исправления, один из заказчиков строительства исправлен на «МКЧАО Водоканал, профком ОКСа», данное обстоятельство в соответствии со статьей 18 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 послужило одной из причин приостановления Управлением государственной регистрации.

Решением Совета города Кисловодска № 262-1 от 25.12.1997 Эшкаконский гидроузел был передан в муниципальную собственность г. Кисловодска, значился в реестре муниципальной собственности г. Кисловодска и на балансе МПП «Водоканал» г. Кисловодска, что следует их представленной в деле архивной справки Комитета № 01-15/1894 от 02.07.2009.

Решением Совета города Кисловодска № 166-4 от 30.08.1999. была принята новая редакция решения Совета города Кисловодска № 157-4 от 09.07.1999, согласно которой дано согласие на передачу объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности г. Кисловодска, в краевую собственность, включая МПП «Водоканал» с имеющимся имуществом.

Постановлением Правительства Ставропольского края № 296-п от 15.12.1999 в государственную собственность Ставропольского края были приняты объекты муниципальной собственности городов Кисловодска и Ессентуки согласно приложению к данному постановлению, в том числе МПП «Водоканал» (г. Кисловодск) в полном составе со всем имуществом.

Согласно передаточному акту от 11.04.2000 город Кисловодск передал МПП «Водоканал» с основными и оборотными средствами, имуществом, находящимся на балансе предприятия, безвозмездно в государственную собственность Ставропольского края на баланс ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Согласно выписке из реестра № 3254/07 от 12.05.2009 объекты недвижимого имущества в составе Эшкаконского гидроузла внесены в реестр государственной собственности Ставропольского края, в настоящее время они переданы заявителем на праве хозяйственного ведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Как следует из имеющихся в деле материалов регистрационных дел, помимо заявителя в Управление за государственной регистрацией права федеральной собственности и права собственности Карачаево-Черкесской Республики на спорные объекты недвижимости обращались 24.06.2009 Агентство и 15.07.2009 Министерство. Уведомлениями от 15.07.2009 и от 22.07.2009