Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А63-17150/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

15.04.2003 Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмом № 1672/09 обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка площадью 948,45 га, подлежащего  отнесению к собственности Российской Федерации  с приложением  постановления № 455 от 03.04.2003 (том 5, л.д.136).

29.04.2003 по заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю была внесена запись в Единый государственный кадастр недвижимости сведения о федеральной собственности на земельный  участок площадью 9 484 000 кв. м с кадастровым номером 26:34::0:4 – лечебный курортный парк г. Кисловодска с указанием о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а в кадастровом паспорте на листе 8 формы В2 и на листе 32 формы В3 указано - «обременение: сервитут, право беспрепятственного доступа, подходов, проездов для эксплуатации, ремонта и функционирование объектов сторонних землепользователей на землях, относящихся к муниципальной собственности и расположенных в границах парка» (том 1, л.д. 22, 47).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.06.2003 № 2787-р за Федеральным государственным учреждением «Федеральный медицинский центр» на праве оперативного управления закреплены имущественные комплексы объектов санаторно-курортного назначения согласно приложению, в котором указан Кисловодский лечебный парк (том 2, л.д. 42-44).

05.01.2004 приказом генерального директора ФГУ «Федеральный медицинский центр» № 33 за филиалом ФГУ «ФМЦ»  «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» закреплено на праве оперативного управления имущественные комплексы объектов санаторно-курортного назначения согласно приложению, которые следует принять на баланс с 01.01.2004. Тем самым Кисловодский лечебный курортный парк  передан на праве оперативного управления филиалу  Учреждения - Санаторию им. Г.К. Орджоникидзе г. Кисловодска (том 2, л.д. 46-47).

13.01.2005 распоряжением № 2 Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю ФГУ «Федеральный медицинский цент» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 9 456 835 кв.м из общей площади 9  484 000  кв. м Кисловодского лечебного курортного парка, для лечебно-оздоровительных целей (том. 2, л. д. 45, 156).

ФГУ «ФМЦ» в лице санатория им. Г.К. Орджоникидзе г. Кисловодска, считая, что Постановление главы администрации г. Кисловодска № 455 от 03.04.2003 и действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК по внесению записи о наличии сервитута в единый государственный реестр кадастра недвижимости о земельном участке Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:4 нарушают его права, а поэтому являются  незаконными,  обратилось с заявлением в суд.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» в пункте 6 разъяснено, что  основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, действия (бездействия) является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995         № 26- ФЗ «О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»,   освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта; постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 установлены границы эколого- курортного региона.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 № 45 «Об утверждении положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск» утверждено положение о курорте Кисловодск (действовавшее на дату принятия оспариваемого постановления).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения курорт Кисловодск находится в г. Кисловодске Ставропольского края и относится к курортам общесоюзного значения. Согласно пункту 2 Положения, курорт включает в себя курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и иные объекты. Пунктом 12 Положения определено, что границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300.

Согласно Федеральным законам от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях" и от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» зоны санитарной охраны, границы которых для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации, относятся к особо охраняемым природным территориям, использование которых возможно, с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима (пункт 4 статьи                    95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Агентством по культуре и кинематографии отделом памятников истории и культуры Кисловодский курортный парк, как памятник садово-паркового искусства, поставлен на учет (реестровый номер 3.7/№1.5.16).

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе и распоряжение земельными участками.

Пунктом «г» статьи 114 Конституции Российской Федерации установлено, что  управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Госкомимуществу России.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 № 377

«Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации» указанные полномочия переданы Министерству имущественных отношений Российской Федерации (Минимуществу России).

Согласно данному Положению, Минимущество России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), в том числе, земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами. Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти до издания Постановления от 27.11.2004 № 691 Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по управлению Федеральным имуществом» и утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению Федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 691.

Постановлением от 02.08.2001 № 462 Губернатора Ставропольского края «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края» утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, в соответствии с которым Министерство имущественных отношений Ставропольского края являлось краевым органом исполнительной власти, но наделялось, в том числе, правами и полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений РФ в установленном порядке. В частности, полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом федеральной и краевой собственности и в пределах своей компетенции земельными ресурсами, находящимися на территории края.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на апрель 2003 года, Министерство имущественных отношений Ставропольского края являлось территориальным органом Министерства имущественных отношений Российской Федерации и было наделено полномочиями по распоряжению федеральной собственностью, в том числе и земельными участками, находящимися на территории Ставропольского края и относящимися к федеральной собственности.

Как следует из содержания заявления Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03.04.2003 № 1480/01, Министерство просит Главу города Кисловодска внести изменения в постановление главы администрации города Кисловодска от 07.10.1998 № 1098 с целью уточнения границ земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка для постановки на кадастровый учет (т.2. лд.107).

Материалами дела подтверждается, что уточнение границ и площади земельного участка было вызвано тем, что при  проведения работ по землеустройству при разграничении  государственной собственности на землю ФГУП «Ставропольнигпрозем», в частности по формированию землеустроительного дела по разграничению и формированию земельного участка лечебного курортного парка г. Кисловодск, было установлено, что общая площадь земельного участка составляет 960, 74 га, и в указанную площадь входят объекты, расположенные на территории парка общей площадью 12.1923 га, о чем указано выше  (том 2, л.д.70-106).  

Следовательно, главой администрации города Кисловодска Постановление № 455 от 03.04.2003 было принято во исполнение указанного поручения Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Постановления Правительства РФ от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод», о чем также указано во вводной части постановления № 455 от 03.04.2003.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание как несостоятельные доводы  заявителя о том, что администрация города Кисловодска не вправе была принимать постановление № 455 от 03.04.2003 в связи с тем, что  не имела полномочий по распоряжению федеральной собственностью - земельным участком Кисловодского лечебного курортного парка, поскольку постановление главы администрации города Кисловодска от 03.04.2003 № 455 было принято по поручению и с согласия органа, уполномоченного распоряжаться федеральной собственностью – Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.2003 (серия 26 АГ № 167000) за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 948,4 га - Кисловодский лечебный курортный парк, предназначенный для лечебно-оздоровительных целей, площадь земельного участка которого соответствует площади, утвержденной пунктом 3 оспариваемого постановления № 455 от 03.04.2003, а ранее до 1998 года находившегося в пользовании комбината зеленого хозяйства объединения «Кисловодсккурорт», что также подтверждается Постановлением главы администрации от 07.10.1998 № 1098, об утверждении акта инвентаризации от 22.09.1998  (т.1, л.д. 117, том 2, л.д. 50-55 ).

Судом первой инстанции  установлено, что имущественный комплекс Кисловодского лечебного курортного парка передан в оперативное управление ФГУ «ФМЦ», которым парк закреплен за филиалом Учреждения - Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе после того, как были проведены работы по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю и формированию землеустроительного дела по разграничению и формированию земельного участка лечебного курортного парка г. Кисловодск, а согласно распоряжению от 13.01.2005 № 2 Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю земли парка площадью 9 456 835 кв. м, из общей площади 9 484 000 кв. м, были переданы ФГУ «Федеральный медицинский центр» Минимущества России в постоянное (бессрочное) пользование через 1 год и 9 месяцев после принятия Постановления № 455 от 03.04.2003.

Для признания незаконными действий главы администрации и недействительным Постановления главы администрации № 455 от 03.04.2003 требуется наличие одновременно следующих условий: несоответствие ненормативного акта или действий закону; нарушение ненормативным актом или действиями прав и законных интересов ФГУ «Федеральный медицинский центр».

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявитель не вправе оспаривать постановление № 455 от 03.04.2003 в части утверждения площади земельного участка Кисловодского курортного парка, поскольку распоряжением № 2 от 13.01.2005 ТУ Министерства