Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А63-17150/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2009 года                                                                                                    Ессентуки

Дело № А63-17150/2008-С6-27

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-1767/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.09.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей: Казаковой Г.В., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва в лице Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе филиал ФГУ «Федеральный  медицинский центр» Госимущества, г. Кисловодск на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2009 по делу № А63-17150/2008-С6-27 (судья Богатырева Г.И.) по заявлению ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва в лице Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе филиал ФГУ «ФМЦ» Госимущества г. Кисловодск к администрации города Кисловодска г. Кисловодск, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю г. Ставрополь, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве г. Москва,                                  Министерство имущественных отношений Ставропольского края г. Ставрополь, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва о признании недействительным постановления главы администрации города Кисловодска №455 от 03.04.2003 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 07.10.1998 № 1098» полностью; о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по внесению записи о наличии сервитута в единый государственный реестр кадастра недвижимости о земельном участке Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:4,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва в лице Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе филиал ФГУ «ФМЦ» Госимущества г. Кисловодск – Кабатова Е.И. (доверенность от 08.04.2009 26НПСК 362835 сроком действия по 25.03.2012);

от заинтересованного лица - администрации города Кисловодска г. Кисловодск – Загуменная Т.А. (доверенность от 14.01.2009 № 1 сроком действия на один год);

от заинтересованного лица - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю г. Ставрополь – не явились, извещены;

от третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве г. Москва, Министерства имущественных отношений Ставропольского края г. Ставрополь, Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва в лице Санатория им. Г.К.Орджоникидзе – филиала ФГУ «ФМЦ» Госимущества (далее - заявитель, ФГУ «ФМЦ», Учреждение) г. Кисловодск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города - курорта Кисловодска (далее - администрация) г. Кисловодск, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее – ФГУ «ЗКП» по СК) г. Ставрополь о признании недействительным постановления главы администрации города Кисловодска № 455 от 03.04.3003  «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 07.10.1998 № 1098»; о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по внесению записи о наличии сервитута в единый государственный реестр кадастра объектов недвижимости о земельном участке Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:4 (т.1, л.д. 8- 11).

Определением от 26.11.2008 судом по ходатайству заявителя произведена замена  заинтересованного лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по СК, г. Ставрополя на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее – Управление Роснедвижимости по СК) г. Ставрополь (т.2, л.д. 171).

Определениями от 26.11.2008, 22.01.2009, 17.02.2009 судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее - ТУ Росимущества по СК) г. Ставрополь, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, г. Москва, ФГУ Земельная кадастровая палата» по СК г. Ставрополь с утратой статуса заинтересованного лица, Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее Минимущество СК) г. Ставрополь, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва (т.2, л.д. 171-172, т.3, л.д. 48, 81).

Определением от 13.05.2009 по ходатайству заявителя суд заменил заинтересованное лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая плата» по Ставропольскому краю с заменой ему статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Этим же определением, судом привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с заменой ему статуса заинтересованного лица.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  истец неоднократно уточнял исковые требования. 20.05.2009 заявлено ходатайство от 19.05.2009 об уточнении требований, в котором просит суд признать недействительным постановление главы администрации города Кисловодска № 455 от 03.04.2003 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 07.10.1998 № 1098» полностью и признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю по внесению записи о наличии сервитута в единый государственный реестр кадастра недвижимости о земельном участке Кисловодского лечебного курортного парка с кадастровым номером 26:34:0:4, уточнения приняты к рассмотрению (т. 4, л.д. 66-68).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2009 по делу               № А63-17150/2008-С6-27 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств в обоснование свих доводов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 27.05.2009, Учреждение обратилось  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивированна тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании представитель Учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  требований в полном объеме.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Письменный отзыв на жалобу не предоставил.

Представители Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю г. Ставрополь, а также третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве г. Москва, Министерства имущественных отношений Ставропольского края г. Ставрополь, Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили.   

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2009 по делу № А63-17150/2008-С6-27 в апелляционном порядке в соответствии со ст. ст. 258, 266 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комиссией по инвентаризации земель г. Кисловодска рассмотрены материалы инвентаризации земель зоны 3 города г.Кисловодска, о чем составлен акт от 22.09.1998  «Об инвентаризации земель в зоне 3 города Кисловодска», из которого видно, что в зоне 3 города Кисловодска расположен Курортный лечебный парк, предприятия и организации,  незастроенная территория, на землях общей площадью 1046,0 га, в том числе, находящихся в пользовании:  Комбината зеленого хозяйства (КЗХ) объединения «Кисловодсккурорт» - 948,4 га; предприятий и организаций – 76,6 га; незастроенная территория -19,7 га; земли общего пользования 1,3 га. Комиссия  предложила  признать работу по инвентаризации земель площадью 1046,0 га в зоне 3 города Кисловодска положительной и поручить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить проект постановления администрации города об утверждении материалов инвентаризации земель общей площадью 1046,0 га в зоне 3 города Кисловодска (т.3, л.д. 51-52, 53).

Постановлением главы администрации города Кисловодска Ставропольского края  № 1098 от 07.10.1998 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в зоне 3 г. Кисловодска» утвержден акт от 22.09.1998 комиссии по инвентаризации земель площадью 1046,0 га в зоне 3 города Кисловодска (т.3, л.д. 50).

Распоряжением от 30.12.2002 № 4523-р «Об имуществе санаторно-курортных учреждений Кавказских Минеральных Вод» Министерства имущественных отношений Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 «О разграничении права собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» поручено Министерству имущественных отношений Ставропольского края обеспечить оформление в установленном порядке права собственности Российской Федерации на отнесенное к федеральной собственности имущество санаторно-курортных учреждений.

В ходе проведения работ по землеустройству при разграничении  государственной собственности на землю ФГУП «Ставропольнигпрозем», в частности по формированию землеустроительного дела по разграничению и формированию земельного участка лечебного курортного парка г. Кисловодск, было установлено, что общая площадь земельного участка составляет 960, 74 га, в указанную площадь входят объекты, расположенные на территории парка общей площадью 12.1923 га (том 2, л.д.70-106).  

Министерство имущественных отношений Ставропольского края в лице заместителя министра обратилось к главе администрации города Кисловодска с заявлением от 03.04.2003 № 1480/01 о внесении изменений в постановление главы администрации г. Кисловодска от 07.10.1998 № 1098 с целью уточнения границ земельного участка Кисловодского лечебного курортного парка для постановки на кадастровый учет (т.2, л.д. 107).

Главой Администрации г. Кисловодска на основании указанного заявления Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Постановления Правительства РФ от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод»  принято постановление от 03.04.2003 № 455 (т.3, л.д. 55).

Постановлением № 455 от 03.04.2003 внесены дополнительные пункты 3,4,5 в постановление главы администрации от 07.10.1998 № 1098 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в зоне 3 г. Кисловодска» и указано, что читать их необходимо в следующей редакции:

- «3. Утвердить земельный участок площадью 948,4 га Кисловодского лечебного курортного парка в границах, определенных по координатам, вычисленных картометрическим способом по картографическому материалу масштаба 1:200, согласно прилагаемому проектному плану;

4. Министерству имущественных отношений Ставропольского края:

4.1 организовать выполнение работ в 2003 г. по межеванию земельного участка и закрепление границ в натуре;

4.2 обеспечить соблюдение сервитута в части беспрепятственного доступа, подходов, проездов для эксплуатации, ремонта и функционирования объектов сторонних землепользователей на землях, относящихся к муниципальной собственности и расположенных в границах парка;

4.3 обеспечить сохранность и доступ инженерных коммуникаций, проходящих по территории парка;

5.Министерству имущественных отношений Ставропольского края по завершению работ межевания границ земельного участка обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Кисловодска о внесении изменений в кадастровый план границ Кисловодского лечебного курортного парка» (т.3, л.д. 111, том 1, л.д. 13).