Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n А63-18473/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

- графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства.

Законом СК «О градостроительстве в Ставропольском крае», действовавшем в спорный период времени, статьей 44 устанавливалась   обязательность согласования проектно - сметной документации с местными органами архитектуры и градостроительства. Статьей 39 также было установлено, что установление границ участка в натуре (на местности) и выдача документов, удостоверяющих право на земельный участок, дают основание для начала градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность не может быть начата без разрешения органов архитектурно - строительного надзора на производство работ.

Постановлением Главы г. Ставрополя от 23.06.2000 года № 2345 на ООО «Виват» была возложена обязанность разработать проектно – сметную документацию и согласовать ее с Управлением архитектуры и градостроительства г. Ставрополя и с заинтересованными службами города.

6 октября 2000 года ООО «Виват» было получено разрешение на выполнение строительно – монтажных работ № 361.

В соответствии с Приказом Минстроя РФ от 03.06.1992 г. № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно - монтажных работ» разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта.

Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида:

разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту;

разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет документы и материалы, поименованные в указанном нормативном акте.

Разрешение № 361 полученное ООО «Виват» соответствовало форме, утвержденной указанным выше Приказом Минстроя РФ.

Разрешение № 361 было получено на выполнение всех видов строительно - монтажных работ. Лицом, осуществляющим технических надзор, было назначено МП «БаиС». В разрешении были поименованы основные этапы работ, по окончании которых ставиться в известность МП «БаиС», а именно: устройство нулевого цикла, монтаж каркаса, благоустройство.

В соответствии Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 г. № 15/1 по зданиям и сооружениям может быть допущено разделение на подземную часть (работы "нулевого цикла") и надземную часть.

При выдаче разрешения на выполнение строительно - монтажных работ, предусматривались подземные работы. Было назначено лицо ответственное за технический надзор.

В соответствии с «МДС 11-15.2001. Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика» технический надзор является одной из разновидностей государственного надзора и представляет собой надзор за строительством, осуществляемый заказчиком, включая функции приемки выполненных строительно-монтажных и других работ, связанных со строительством объекта. Этот вид надзора обусловлен тем, что, за исключением несущественных объектов, последний не может быть принят в эксплуатацию без государственного представителя независимо от форм собственности заказчика и инвестора.

9.10.2001 года Постановлением главы г. Ставрополя № 5869 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта: торгового центра.

В названном акте указано, что фактически застройщик построил торговый центр в составе:

Литер «А» площадь застройки 1130,1 кв.м., Литер «Б» площадь застройки 7,1 кв.м.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 г. № 37  Литера - буквенное обозначение зданий, строений и сооружений в инвентаризационно - технической документации.

Принимая в эксплуатацию законченный строительством объект орган местного самоуправления в акте указал исходные данные литеров построенных зданий, которые в последствии были внесены в инвентарное дело объекта недвижимости и выдан технический паспорт.

В Акте приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденном 9.10.2001 года указаны основные материалы и конструкции построенного объекта, в том числе указано на наличие монолитного бетонного фундамента.

02.11.2001 года Постановлением Главы г. Ставрополя № 6553 за ООО «ВиВат» закреплен земельный участок под торговым центром по фактическому пользованию площадью 1715 кв.м. по адресу проспект Кулакова, в районе жилого дома 27/2, в квартале 420.

Как следует из Постановления, названный документ был принят в соответствии со ст. 552 ГК РФ и ст. 29 ЗК РФ, согласно письму – заявке ООО «Виват».

Статьей 552 ГК РФ регулируются отношения о правах на земельные участки при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости.

Как следует из письма – заявки директор ООО «Виват» просил предоставить в аренду земельный участок, в связи с окончанием строительных работ и приемкой в эксплуатацию торгового центра.

Изложенное означает, что орган местного самоуправления приняв Постановление от 2.11.2001 года и заключив договор аренды предоставил ООО «Виват» земельный участок по фактическому пользованию под объектом недвижимости – торговым центром.

Чертеж границ земельного участка, на который ссылается заявитель в апелляционной жалобе, где указывается на отсутствие на земельном участке капитальных строений датирован 27 августа 2001 года, то есть до принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта. До утверждения акта приемки в эксплуатацию торгового центра иная информация не могла содержаться в чертеже границ земельного участка.

В материалы дела представлены данные дежурного плана МУ «Земельного палата» дата внесения 05.11.01 г., где указано целевое назначение: торговый центр и обозначен земельный участок и  имеющиеся на нем строения.

Ссылка истца на то обстоятельство, что Постановлением от 23.06.2000 года земельный участок был предоставлен для строительства 20 киосков, то есть для возведения временных сооружений не может быть принята во внимание по следующим обстоятельствам.

Постановлением № 6553 от 2.11.2001 года орган местного самоуправления обязал ООО «ВиВат» расторгнуть договор аренды земельного участка от 03.11.2000 года № 221. 05.11.2001 года между Администрацией города и ООО «ВиВат» заключен договор аренды земельного участка № 1537.

Как следует из п. 7.2.2. договора аренды земельного участка, при истечении срока действия договора аренды земельного участка, закрепленного за капитальным зданием, собственником которого является Арендатор и временный характер которого не указан в Постановлении главы города о предоставлении земельного участка, Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Изложенное означает, что в случае предоставления земельного участка под временным сооружением, указание на временный характер сооружения специально оговаривается в Постановлении о предоставлении земельного участка.

Постановление главы города от 23.06.2000 года, как и Постановление главы города от 02.11.2001 года не содержит указания на временный характер объекта.

Ссылка истца на Решение Ставропольской краевой Думы от 29.04.1998 года № 75, в котором определено понятие киоск отклоняется по следующим основаниям.

Названным документом регулировались отношения возникающие при реализации товаров через мелкорозничную сеть между субъектом предпринимательства, желающим осуществлять торговлю определенным видом товара и администрацией города.

Администрацией города для регулирования отношений в сфере мелкорозничной торговли по вопросам установки и передислокации объектов мелкорозничной сети принимались следующие нормативные акты: Решение Ставропольской краевой Думы от 29.04.1998 года № 75 «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной торговли на территории г. Ставрополя»; Постановление главы г. Ставрополя от 4.05.2000 года № 1576 «Об организации мелкорозничной торговли на территории г. Ставрополя»; Постановление главы г. Ставрополя от 26.03.2001 года № 1262 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории города на 2001 – 2002 год»; Постановление главы г. Ставрополя от 09.07.2001 года № 3549 «О дополнительных мерах по пресечению уличной торговли».

В указанных актах орган местного самоуправления определяет перечень территорий с указанием адресов, на которых установлены и разрешаются к установке объекты мелкорозничной торговли. Торговый центр по адресу Кулакова, 27/2 не отнесен к объектам мелкорозничной сети и названный адрес не фигурирует в перечне территорий, на которых располагаются объекты мелкорозничной сети.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что торговый комплекс по адресу Кулакова 27/2 не рассматривался органом местного самоуправления как объект мелкорозничной сети, относящейся к временным сооружениям.

В соответствии с Постановлением Росстата от 16.12.2005 г. № 101 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» киоск это строение, оснащенное торговым оборудованием, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Письмом Минфина РФ от 10.06.2004 г. № 03-05-12/45 «Об уплате налога на имущество организаций при использовании имущества одновременно в деятельности, облагаемой ЕНВД и не облагаемой ЕНВД» установлено, что согласно статье 346.27 Кодекса стационарная торговая сеть - это торговая сеть, расположенная в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины, павильоны и киоски.

Аналогичная позиция отражена в Письме МНС РФ от 16.02.2004 г. № 22-

2-16/258 «О порядке применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход».

Таким образом, предоставление земельного участка для строительства торгового центра в составе 20 киосков, без указания та то, что возводимые киоски являются временными сооружениями не свидетельствует о предоставлении земельного участка для возведения временных конструкций. Кроме того, в акте приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденном 09.10.2001 года Постановлением № 5869, Администрация города подтвердила, что фактически застройщик построил торговый центр не в составе 20 киосков, а объект площадью 1 020, 8 кв.м.

Совокупность изложенных фактов, позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления выдав разрешение на выполнение строительно – монтажных работ, приняв в эксплуатацию законченный строительством объект, закрепив под объектом недвижимости земельный участок по фактическому пользованию, подтвердил свое волеизъявление на предоставление земельного участка под объектом недвижимого имущества.

В 2006 году орган местного самоуправления также подтвердил наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества.

Так, в градостроительном заключении № 471, подготовленном для принятия Постановления на имя ООО «ВиВат», утвержденном 24.03.2006 года директором комитета градостроительства В.А. Еличивым и 28.03.2006 года главным архитектором П.К. Маркатун указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости, временные сооружения отсутствуют, имеется действующая градостроительная документация – Постановление № 6553 от 2.11.2001 года.

3 марта 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю  в адрес Администрации г. Ставрополя и ГУП «Краевая техническая инвентаризация» был направлен запрос № 15-07/3108 по проводимой государственной регистрации помещения в составе строения литер А (торгового центра) по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, квартал 420, в районе жилого дома 27/2 с просьбой разъяснить является ли данный объект объектом капитального строительства и, и обладает ли он признаками недвижимого имущества.

Письмом от 15.03.2006 года № 09/01-05/1-610 Администрация г. Ставрополя сообщила, что строение по проспекту Кулакова в районе жилого дома 27/2 является капитальным в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса.

ГУП Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» в ответе на запрос от 24.03.2006 года № 131 также указало, что технические параметры конструктивных элементов указывают на то, что у строения литер А, в целом имеется неразрывная связь с землей, и данное строение невозможно переместить без значительного (несоразмерного) ущерба его назначению. Указанное строение не является временной постройкой.

Довод жалобы о том, что в материалах дела имеются аналогичные письма, где объект характеризуется как временное строение не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Письмо от 21.02.2006 года № 09/01-05/1-369 содержит информацию о том, что Литер К в составе мини – рынка является временным строением, спорные помещения ответчика расположены в Литере А торгового центра, в связи с чем названное письмо не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Письмо № 09/01-05/2-2420 от 05.07.2006 года исходило от Комитета градостроительства администрации города, подписано исполняющим обязанности директора В.А. Кудрявенко, адресовано директору ООО «ВиВат» и не содержит информацию о том, о каком из литеров торгового центра по пр. Кулакова 27/2 идет речь. В свою очередь письмо от 15.03.2006 года № 09/01-05/1-610 на которое сослался суд первой инстанции в своем решении, адресовано регистрирующему органу, исходило от Администрации г. Ставрополя, то есть органа уполномоченного на распоряжение земельными участками, подписано заместителем главы г. Ставрополя В.А. Еличевым. В названном письме содержится ссылка на документы, на основании которых осуществлялось строительство и торговый комплекс был принят в эксплуатацию.

При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции Администрация г. Ставрополя также не опровергла того обстоятельства, что на земельном участке расположены объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Реализуя свое право на предоставление доказательств ООО ФГ «Бэлкан» при рассмотрении дела в суде первой инстанции было представлено заключение специалистов ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы, которыми с 21.11.2006 года по 23.11.2006 года по заявлению ряда собственников помещений