Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А15-794/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Статья 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

26.05.1999 сельским сходом жителей принят Устав колхоза «Агачаульский» Ленинского (сельского) района, утвержденный общим собранием колхозников 27.05.1990 (том 4, л.д.124-133).

30.11.1990 Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение № 6 «О создании коллективного хозяйства на базе сел. Агач-аул и прилегающих земель» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 19.10.1990 о передаче села Агачаул из административного подчинения Буйнакского района в Ленинский район, с учетом решений сельского схода с.Агачаул от 26.05.1990 и правления АПО «Карабудахкентское» от 26.11.1990. Этим актом было решено создать коллективное хозяйство на базе сел. Агачаул и прилегающих земельных территорий в границах, согласованных с землеустроительной службой района и заинтересованными сторонами, совхоза «Параульский» и Агачаульского сельского Совета и исполкому районного Совета народных депутатов указано зарегистрировать вновь организованное коллективное хозяйство в установленном порядке (том 3, л.д.16).

06.04.1991 Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение № 15 «О приемке 1646 га земель из административного подчинения Буйнакского района в ленинский район и закреплении 2249 га за вновь организованным Агачаульским коллективным хозяйством», которым закрепил за вновь организованным коллективным хозяйством «Агачаульский» 2249 га земель, в том числе на территории бывшего Буйнакского района 1498га и Ленинского (сельского) района из землепользования совхоза «Параульский» 751 га (том 3, л.д.17-18).

Минсельхозпрод ДАССР приказом от 27.05.1991 №192 включил колхоз «Агачаульский» в перечень предприятий и организаций Минсельхозпрода ДССР в составе АПО «Карабудахкентское» с местонахождением: 368530, ленинский (сельский) район, сел. Агачаул, производственным направлением - виноградарское (том 3, л.д.19-20).

Совет Министров Дагестанской ССР распоряжением от 09.07.1991 №207-р в связи с организацией колхоза «Агачаульский» Ленинского (сельского) района (приказ Минсельхозпрода ДССР от 27.05.1991 №192) принял предложение Минсельхозпрода ДССР, Ленинского (сельского) и Буйнакского райсоветов народных депутатов об изъятии земель и предоставил в постоянное владение вновь образованному хозяйству согласно приложению. В приложении к данному распоряжению указаны земли совхоза «Параульский» в пределах Ленинского (сельского) района - 751га, подсобного хозяйства ДУС в пределах Буйнакского района -1205га, Махачкалинского лесхоза в пределах Буйнакского района - 193 га, всего: 2149 га (том 3, л.д.21).

Как следует из протокола общего собрания колхозников колхоза «Агачаульский» от 05.12.1991 состоявшееся общее собрание приняло решение об утверждении на должность председателя Правления колхоза Мугутдинова З.С., о предоставлении председателю правлению колхоза Алимурзаеву А.М. профсоюзного отпуска с 09.12.1991 с последующим освобождением от должности после окончания отпуска, возложении на период очередного отпуска Алимурзаева А.М. исполнение обязанности председателя на Мугутдинова С.С. с последующим утверждением его на этой должности. По вопросу об открытии малого  предприятия Атаева Т.Д. колхозники воздержались (том 4, л.д.120-121).

Из протокола заседания Исполнительного комитета ленинского районного Совета народных депутатов Дагестанской ССР от 17.01.1992 следует, что исполком Ленинского (сельского) района Совета народных депутатов Дагестанской ССР 13.01.1992 решением №3 «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта и удостоверения на право пользования колхозу «Агачаульский» Ленинского района» утвердил план внешних границ землепользования, исключил из общей площади колхоза «Агачаульский» земли постороннего пользования 154,83га согласно приложению №1 и закрепил за колхозом «Агачаульский» Ленинского района 2226,85 га земель (том 2, л.д. 44-49).

13.02.1992 Карабудахкентская районная регистрационная палата решением №9 зарегистрировала в качестве юридического лица колхоз «Агачаульский», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №9 (том 4, л.д.123)

Свидетельством о внесении записи в Единый госреестр юридических лиц от 13.11.2002, серии 05 №000855540, выданным ИМНС России по Карабудахкентскому району Республики Дагестан подтверждается дата госрегистрации колхоза «Агачаульский» 13.02.1992 (том 1, л.д.86).

13.03.1992 исполком Ленинского (сельского) районного Совета народных депутатов выдал колхозу «Агачаульский» государственный акт на землю А-1 №410158 площадью 2226,85га в бессрочное и бесплатное пользование в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №71 (том 1, л.д.45).

По ходатайству колхоза «Агачаульский» судом назначена почерковедческая и техническая экспертиза по материалам дела. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

 - учиненные в акте отвода земельного участка площадью 5,0 га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992, сел. Агачаул и проекте выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет» - глава КФХ Атаев Т.Д. без даты и номера подписи от имени председателя колхоза «Агачаульский» выполнены ли Алимурзаевым А. или другим лицом?

 - учиненная в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 № 409637, выданном КФХ «Эввет» на основании решения от 27.11.1991 № 217, подпись от имени председателя Карабудахкентского райсовета Гаджиева Г. выполнена ли Гаджиевым Г. или другим лицом?

 - соответствует ли имеющаяся в акте отвода земельного участка площадью 5,0 га под  организацию КФХ «Эввет» от 15 января 1992 года, сел. Агачаул дата – 15 января 1992 года времени его изготовления или дата изготовления этого акта поздняя, составлен акт позднее?

Согласно заключению судебного эксперта №733-07 от 08.08.2007 подпись от имени Гаджиева Г.А., расположенная на госакте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 №409637, выданном КФХ «Эввет» с.Азачаул Карабудахкентского район на основании решения №217 от 27.11.1991, выполнена не самим Гаджиевым Г.А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи. Подпись от имени Алимурзаева А., расположенная на акте отвода земельного участка площадью 5га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992 года, сел.Агачаул, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи. Подпись от имени Алимурзаев А., расположенная на проекте выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет» без даты и номера, выполнена не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием подлинной его подписи (том 3, л.д.117 – 122).

Согласно заключению судебного эксперта № 735 от 18.09.2007 ответить на вопрос: «соответствует ли имеющаяся в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ «Эввет» от 15.11.1992 года дата «15 января 1992 года» времени его изготовлении или дата изготовления этого акта поздняя» по причине, приведенной в исследовательской части заключения (том 3, л.д. 110-112).

По ходатайству КФХ «Эввет» назначена повторная судебно-почерковедческая экспертиза по тем же вопросам. Экспертом по указанной экспертизе дано заключение №2886 от 14.11.2007 с такими же выводами, что в заключении эксперта №733-07.

По ходатайству Администрации Муниципального образования Карабудахкентский район» судом назначена повторная судебно-почерковедческой экспертиза по материалам дела по тем же вопросам. Судом в присутствии всех лиц, участвующих в деле, были отобраны экспериментальные образцы подписей у свидетеля Гаджиева Г.Г.- бывшего председателя Карабудахкентского райисполкома

Согласно заключению судебного эксперта №632/1-3 от 27.05.2008 подписи от имени Алимурзаева А., расположенные в акте отвода земельного участка площадью 5 га под организацию КФХ «Эввет» от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка на землях колхоза «Агачаульский» под организацию КФХ «Эввет» - глава КФХ Атаев Т.Д. без даты и номера выполнены не самим Алимурзаевым А., а другим лицом с подражанием его подписи. Подпись от имени Гаджиева Г., расположенная в госакте на землю А-1 №409637, выданном КФХ «Эввет» на основании решения от 27.11.1991 №217, выполнена не самим Гаджиевым Г., а другим лицом с подражанием его подписи.

В проведении дополнительной повторной комиссионной экспертизе КФХ «Эввет» протокольным определением суда от 19-26.06.2008 судом отказано.

Как следует из материалов дела формирование колхоза «Агачаульский» началось с 26.05.1990, когда жители сел. Агач-аул приняли устав колхоза, и Ленинский районный Совет народных депутатов принял решение №6 от 30.11.1990 о создании коллективного хозяйства на базе сел. Агачаул и прилегающих земельных территорий совхоза «Параульский» и Агачаульского сельского Совета.

В силу статьи 26 ГК РСФСР 1964 года правоспособность юридического лица возникает в момент его регистрации.

Колхоз «Агачаульский» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.02.1992.

До государственной регистрации колхоза «Агачаульский», 13.02.1992, и выдачи ему госакта на землю А-1 №410158 от 13.03.1992 распоряжением Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 №207-р в постоянное владение была предоставлена земля площадью 2149 га вновь образованному хозяйству «Агачаульский» согласно приложению, в том числе земли совхоза «Параульский» в пределах Ленинского (сельского) района- 751 га.

В представленной Управлением Роснедвижимости по Республике Дагестан из землеустроительного дела по изъятию земельных участков 2249 га выкопировке по части землепользования совхоза «Параульский» (участок - «Агачаул») указаны передаваемые земельные участки вновь организованному коллективному хозяйству «Агачаульский» (751га) (том 5, л.д. 23).

Анализ планов земель, отраженных в госакте от 07.08.1992 А-1 №409637, кадастровом плане земельного участка кадастровым номером 05:09:000018:0005, выданных КФХ «Эввет», в госакте от 13.03.1992 А-1 №410158, выданном колхозу «Агачаульский», и в выкопировке по части землепользования совхоза «Агачаульский», свидетельствует, что во всех документах речь идет об одном и том же земельном участке, в отношении которого принято решение от 27.11.1991 №149.

Спорный земельный участок согласно решению Ленинского районного Совета народных депутатов от 06.04.1991 №15, распоряжению Совета Министров ДАССР от 09.07.1991 №207-р на момент принятия исполкомом решения от 27.11.1991 №149 входил в состав земель вновь организованного колхоза «Агачаульский».

Создание КФХ в 1991 году, взаимоотношения между создаваемым фермерским хозяйством, колхозом, на землях которого создавалось хозяйство, и органами местного самоуправления регулировались Законом Российской Федерации от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», главой 10 ЗК РСФСР 1991 года, ГК РСФСР 1964 года, главой 3 Примерного устава колхоза 1988 года.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, являющиеся членами колхозов, пожелавшие выйти из его состава и вести крестьянское хозяйство, подают заявление, которое колхоз рассматривает и с протоколом и представлением сельского (поселкового) Совета передает в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия соответствующего решения.

Общее собрание колхозников 05.12.1991 рассмотрело заявление Атаева Т.Д. о выделении ему земельного участка, но решения по нему не было принято (протокол от 05.12.1991). В выписке решения от 27.11.1991 №217 «О предоставлении земельного участка Юга Атаеву Т.Д. из с.Агачаул для организации КФХ» (т.1 л.д.112) отсутствует подпись председателя исполкома, выписка заверена зав.архивным отделом Лабазановой У., а в справке администрации Карабудахкентского района от 16.08.2006 указано, что решение от 27.11.1991 №217 в канцелярских книгах Ленинского райсовета народных депутатов не значится. Текст выписки этого решения не соответствует тексту копии решения от 27.11.1991 №217, площади участка разные  (том 1, л.д.19).

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Дагестан 1991, действовавшего на момент принятия решения №217 от 27.11.1991, статьей 6 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вопрос об изъятии у вновь организованного хозяйства «Агачаульский» исполкомом Ленинского райсовета народных депутатов не был решен, спорная земля изъята в отсутствие согласие хозяйства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации КФХ «Эввет» не представил правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в том числе подлинник решения исполкома №217 от 27.11.1991, наличие и подписание такого решения бывший председатель исполкома Гаджиев Г.Г.

Экспертиза не подтвердила принадлежность подписей председателя Карабудахкентского райсовета Гаджиева Г.Г., учиненных в госакте на землю А-1 №409637 от его имени, выданном 07.08.1992 КФХ «Эввет», председателя колхоза «Агачаульский» Алимурзаева А., учиненных от его имени в акте отвода земельного участка от 15.01.1992 и проекте выбора земельного участка под организацию КФХ «Эввет» без номера и даты.

Из акта от 15.08.1991 не усматривается, кому конкретно и на каких землях произведен выбор земельного участка.

КФХ «Эввет» документально не подтвердило фактическое