Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2016 по делу n А63-9077/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

11 января  2016  года                                                                        Дело №А63-9077/2014   

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря  2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января  2016  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова  З.А., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

при участии представителей: от прокуратуры Ставропольского края  - Лёвушкиной Е.В.  по удостоверению ТО № 174414;  от НОУ «ЦДО» - Галенко С.В. по доверенности от 27.01.2015 и Юшкевич С.В. по доверенности от 26.01.2015; от  ФГБАОУ ВПО «СКФУ» - Меркуловой А.В. по доверенности от 23.01.2015  № 15-01/16; в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Ставропольского края и  Федерального государственного бюджетного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет «Северо-Кавказский федеральный университет» на решение  от 16.07.2015  по делу № А63-9077/2014  Арбитражного суда Ставропольского края (судья Карпель В.Л.)

по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486) к негосударственному образовательному учреждению «Центр дополнительного образования» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601971842) о взыскании арендной платы и пен,

и по исковому заявлению прокурора прокуратуры Ставропольского края в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства финансов Российской Федерации  к администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю                          (ОГРН 1027700485757), негосударственному образовательному учреждению «Центр дополнительного образования» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601971842), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737), федерального государственного бюджетного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет «Северо-Кавказский федеральный университет» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601961580), территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462),  Министерства образования и науки Российской Федерации, о признании недействительным постановления, признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признании права собственности Российской Федерации на часть земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет по имуществу) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с  исковым заявлением к негосударственному образовательному учреждению «Центр дополнительного образования» (далее – негосударственное образовательное учреждение, НОУ «ЦДО») о взыскании  задолженности по арендной плате за период с  01.01.2013 по 30.06.2014 в размере  2 276 447 рублей 18 копеек и пени за период с 15.03.2013 по 15.07.2014 в размере 197 639 рублей 30 копеек, образовавшихся вследствие ненадлежащего исполнения  НОУ «ЦДО» обязательств по договору от 10.10.2012  № 1096 аренды  земельного участка  в границах  земель муниципального образования  города Ставрополя (далее – договор аренды  от 10.10.2012 № 1096). 

Определением от  14.11.2014  судом удовлетворено заявление прокуратуры Ставропольского  края  о вступлении  прокурора в  арбитражный процесс по делу по иску комитета по имуществу к НОУ «ЦДО» о взыскании задолженности по арендной плате и  пени  по договору  аренды  от 10.10.2012 № 1096, прокурору предложено  письменно  сформулировать  требования  в порядке  статей 50-52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В свою очередь Прокуратура Ставропольского края  (далее – прокуратура) обратилась с самостоятельными требованиями в интересах Российской Федерации  в лице  Федерального  агентства  по управлению  государственным имуществом Российской Федерации (далее -  Росимущество), Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ) к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), комитету по имуществу, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), НОУ «ЦДО», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), федеральное государственное бюджетное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет» (далее - ФГБАОУ ВПО «СКФУ», университет), согласно которым просила признать недействительным  постановление от 27.07.2012 № 2151; признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 10.10.2012 № 1096, заключенный между комитетом по имуществу (арендодатель) и НОУ «ЦДО» (арендатор) в отношении земельного  участка  площадью  18 052 кв.м, с кадастровым номером  26:12:010402:339, расположенного  по ул. Ленина, 431 «б» г. Ставрополя в квартале 527, для целей  продолжения  строительства  спортивно-оздоровительного  комплекса, применить  последствия  недействительности  ничтожной сделки в виде  возврата сторон в первоначальное положение и признания отсутствующим зарегистрированного права аренды  НОУ  «ЦДО»  на земельный  участок  площадью  18 052 кв.м, с кадастровым номером  26:12:010402:339; признать право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:339, в границах ранее состоявшего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером  26:12:010402:335, площадью 17 472 кв.м; истребовать из незаконного владения администрации города и НОУ «ЦДО» часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:339 в границах ранее состоявшего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:335, площадью 17 472 кв. м.  (с учетом принятых судом уточнений).

Заявленные требования мотивированы отсутствием у муниципального образования право собственности на спорный участок, и отсутствием оснований для его распоряжения.

Решением от 16.07.2015 исковые требования комитета по имуществу удовлетворены частично. Суд взыскал с негосударственного образовательного учреждения «Центр дополнительного образования» в пользу комитета по имуществу 1 014 905 рублей  42 копейки долга и 197 639 рублей 30 копеек пени. В удовлетворении остальной части иска комитета отказано. Производство по делу по требованию прокуратуры о  признании права собственности Российской Федерации прекращено,  в остальной части в удовлетворении  требований прокуратуры  отказано.

Судебный акт мотивирован наличием не оплаченной задолженности и утратой Российской Федерацией фактического владения земельным участком и осуществление его комитетом по имуществу.

Прокуратура не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просило решение  суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования прокуратуры об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения и удовлетворить в указанной части заявленные требования, считая выводы суда первой инстанции по указанному требованию несостоятельными.

В обоснование заявленных доводов прокуратура указала, что  НОУ «ЦДО» осуществляет фактическое владение спорным участком в отсутствие законных на то оснований. 

Университет не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение  суда первой инстанции изменить в части и принять по делу новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что университет считает решение суда первой инстанции незаконным в части  отказа в удовлетворении требования прокуратуры об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения, поскольку данное требование не рассмотрено судом первой инстанции по существу. 

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции в обжалуемой части. 

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы города Ставрополя от 11.10.2001 № 6049 «О закреплении  за Северо-Кавказским государственным техническим университетом по фактическому пользованию земельного участка по проспекту Кулакова 2 в Северо-Западной промзоне» закреплен за СевКавГТУ по фактическому пользованию в бессрочное (постоянное) пользование  земельный участок  площадью  20,4336 га (в том числе  площадью 32 536 кв.м с особым режимом использования) в границах, согласно  прилагаемому чертежу, по проспекту  Кулакова, 2 в Северо-Западной  промзоне, и 23.07.2002 государственным учреждением  юстиции «Регистрационная палата» Ставропольского края проведена государственная регистрация  права постоянного (бессрочного) пользования СевКавГТУ  на земельный участок с кадастровым номером  26:12:010424:0003, площадью  204 336  кв.м, о чем в ЕГРП внесена запись  26-01/12-2/2002-1632.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации  на земельный участок  с кадастровым номером  26:12:010424:0003, площадью  204 336  кв.м, проведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю  на основании распоряжения Правительства РФ  от 17.09.2005  № 1459-р,  о чем  16.01.2006 в ЕГРП внесена запись  26-26-12/057/2005-144.

Также, по сведениям государственного кадастра недвижимости 28.04.2005 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010424:0003 прекратил свое существование в связи с образованием двух земельных участков, в том числе  с кадастровым номером 26:12:010402:254, по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь,  пр. Кулакова, 2, площадью  196 521 кв.м.

29 ноября 2006 года  органом кадастрового учета  осуществлена постановка  на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010402:335, площадью 17 472  кв.м и  26:12:010402:336, площадью  179 049  кв.м, образованных в результате раздела  исходного земельного  участка  площадью  196 521 кв.м, с кадастровым номером 26:12:010402:254, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь,  пр. Кулакова, 2.    

В соответствии с Описанием земельных участков от 16.11.2006, на основании  заявки  НОУ «ЦДО» от  23.11.2006  орган кадастрового учета произвел   постановку  на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером   26:12:010402:339  площадью 18 052 кв.м, расположенного в г. Ставрополе  по ул. Ленина, 431 «б», с видом разрешенного использования - для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:339 образован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:335 (предыдущий номер 26:12:010402:254), площадью  17 472  кв.м и части земельного  участка с кадастровым номером 26:12:010402:0327, не закрепленного за конкретными лицами, имевшего общую площадь 23 096 кв.м. Основанием формирования и постановки на ГКУ земельного участка с кадастровым номером   26:12:010402:339  площадью 18 052 кв.м, по ул. Ленина, 431 «б» явилось постановление главы города  Ставрополя от  30.12.2005 № 5315, согласно которому  НОУ  «ЦДО»  утвержден акт выбора  земельного участка, согласовано место  размещения  спортивно-оздоровительного комплекса  по ул. Ленина в квартале 527 и предоставлен в аренду на три года земельный участок  площадью 18 052 кв.м для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса  по улице Ленина в квартале 527 из земель  поселения, согласно материалам межевания; земельному участку присвоен  почтовый  адрес: ул. Ленина, 431 «б».

19 декабря 2007 года в ЕГРП внесена запись №  26-26-12/096/2007-853 о государственной регистрации договора аренды от 15.01.2007 № 5346, заключенного на основании постановления главы города Ставрополя  от 30.12.2005 № 5315  комитетом по имуществу (арендодатель) и НОУ  «ЦДО» (арендатор) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:339,  площадью 18 052 кв. м, в границах, указанных в кадастровом плане участка, для целей проектирования и строительства спортивно-оздоровительного  комплекса,  на срок с  30.12.2005 по 29.12.2008.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 15.01.2007 № 5346 комитет по имуществу (арендодатель) и НОУ  «ЦДО» (арендатор)  на основании постановления главы города Ставрополя от 28.04.2009 № 1296  заключили договор аренды от 18.05.2009 № 7233 (№ государственной регистрации  26-26-12/073/2009-112) для продолжения строительства объекта, со сроком