Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А63-3604/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

стоимостью 1 000 руб. каждая, рыночной стоимостью 1 040 000 000 руб. в соответствии с отчетом независимого оценщика Кирсановой И.А. № 746/2012 от 21.12.2012; ООО «Аэроинвест» - оплачивает 2 426 667 акций следующим имуществом – 100 обыкновенных именных акций закрытого акционерного общества «Полюс» г. Москва номинальной стоимостью 100 руб. каждая, рыночной стоимостью 2 503 459 000 руб. в соответствии с отчетом независимого оценщика Чиндяева В.Н. № 136/1219 от 19.12.2012 (том 1 л.д. 38-159, том 2 л.д. 1-32).

Утверждена денежная оценка 740 873 обыкновенных именных акций аэропорта номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая в размере 1 040 000 000 руб., 100 обыкновенных именных акций закрытого акционерного общества «Полюс», г. Москва, номинальной стоимостью 100 руб. каждая в размере 2 503 459 000 руб.

ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю 25.12.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122651036474.

25.12.2012  в день государственной регистрации общества на основании договора о создании общества от 24.12.2012 Ставропольскому краю в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края были распределены - 1 040 000 штук обыкновенных именных акций общества, ООО «Аэроинвест» - 2 426 667 штук обыкновенных именных акций общества.

Документы, необходимые в соответствии со Стандартами для государственной регистрации выпуска акций и отчета об итогах выпуска акций государственной регистрации выпуска ценных бумаг, были представлены обществом в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе 24.01.2013.

Приказом от 07.06.2013 № 58-13-232/пз-и РО ФСФР в ЮФО отказало обществу в государственной регистрации выпуска акций.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2013 (т. 3 л.д. 57-72), оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 (т. 3 л.д. 73-88), приказ № 58-13-232/пз-и от 07.06.2013 признан незаконным. Суд обязал Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) осуществить государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды».

25.12.2013 Министерство имущественных отношений Ставропольского края в рамках дела № А63-14060/2013 обратилось в арбитражный суд с иском к управляющей компании аэропорта и ООО «Аэроинвест» о признании договора о создании ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды» от 24.12.2012 недействительным и применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем возврата сторон в первоначальное положение; возвращении 100% акций управляющей компании аэропорта в государственную собственность Ставропольского края.

Определением суда от 31.03.2014 по делу № А63-14060/2013 утверждено мировое соглашение, согласно которому стороны определили, что истец отказывается от исковых требований, а также от совершения в последующем каких-либо иных действий, направленных на пересмотр решения о создании Общества и/или оплаты учредителями акций Общества при учреждении Общества. ООО «Аэроинвест» обязалось не позднее 01.05.2014 безвозмездно передать в собственность Ставропольского края 346 667 штук обыкновенных именных бездокументарных акций управляющей компании аэропорта номинальной стоимость 1000 руб. каждая, государственный регистрационный номер:        1-01-35565-Е, что составляет 10% от общего количества размещенных акций управляющей компании. Производство по делу № А63-14060/2013 прекращено.

Указанное мировое соглашение исполнено, в соответствии со сведениями ЗАО ВТБ Регистратор по эмитенту ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды» по лицевому счету ООО «Аэроинвест» 30.04.2014 проведено списание 346 667 акций, которые по передаточному распоряжению зачислены на лицевой счет Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края (т. 5 л.д. 89-98). В настоящий момент Ставропольскому краю принадлежит 1 386 667 акций управляющей компании аэропорта (т. 5 л.д. 87-88).

Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края реализует свои права как акционер ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды», что подтверждено представленными документами о проведении годового общего собрания акционеров управляющей компании аэропорта 30.06.2014 (т. 6 л.д. 179-193).

Прокуратура Ставропольского края и Министерство имущественных отношений Ставропольского края, полагая, что договор от 24.12.2012 о создании ООО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды» заключен с нарушением закона, обратились в суд с иском о признании его недействительной сделкой и применении последствий недействительности сделки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно разъяснениям пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.11.2003 № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» заключаемый учредителями акционерного общества договор о создании общества является договором о совместной деятельности по учреждению общества и не относится к учредительным документам. В связи с этим при рассмотрении спора о признании договора о создании акционерного общества недействительным, суды должны руководствоваться соответствующими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Статья 1 Закона о приватизации определяет, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона о приватизации государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Одним из способов приватизации в статье 13 Закона о приватизации указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Согласно статье 17 Закона Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» (далее – Закон № 23-кз) Правительство Ставропольского края ежегодно представляет в Думу Ставропольского края утвержденную Правительством Ставропольского края программу приватизации объектов государственной (краевой) собственности.

Правительство Ставропольского края, в соответствии с программой приватизации, принимает решение о приватизации объектов краевой собственности.

Решение об условиях приватизации объектов краевой собственности принимает Министерство имущественных отношений края на основании решения Правительства Ставропольского края о приватизации.

Судом установлено, что Ставропольскому краю принадлежали 740 873 штуки акций аэропорта, составляющие 100% его уставного капитала.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 385-рп «Об утверждении программы приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2012 год» утверждена программа приватизации объектов государственной (краевой) собственности на 2012 год. Данное распоряжение не содержало сведений об акциях открытых акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2012 году.

Однако распоряжением Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 № 258-рп внесены изменения в раздел II путем дополнения подразделом II1 «Открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края».

Таким образом, первоначальная программа приватизации, состоявшая из Раздела I и Раздела II (включавшего в себя подраздел I, подраздел II и подраздел III) была изменена и дополнена подразделом II1, в котором содержится информация о приватизации акций открытых акционерных обществ, в том числе – ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

Ссылка истцов на последующие изменения программы приватизации распоряжением Правительства СК № 502-рп от 26.11.2012 (т. 3 л.д. 162) правомерно  признана судом необоснованной, поскольку указанным распоряжением изменена редакция подраздел II «Закрытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края», что следует из текста распоряжения и пояснительной записки к проекту распоряжения (т. 3 л.д. 165). Подраздела II? «Открытые акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского края» указанные изменения не коснулись.

Иных правовых актов, вносящих изменения в программу приватизации, Правительство Ставропольского края в последующем не издавало. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 № 258-рп в установленном порядке оспорено не было.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений акции аэропорта из Программы приватизации исключены не были.

В обоснование апелляционных жалоб указано, что подраздел II? раздела II Программы приватизации является составной частью подраздела II раздела II, который распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.11.2012 № 502-рп был изложен редакцией, не содержащей сведения о приватизации акций аэропорта и о подразделе II1.

Между тем податели жалоб не учли следующее.

Программа приватизации представляет собой сложный документ, содержащий перечень государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также находящихся в государственной собственности Ставропольского края акций открытых акционерных обществ, долей в уставных капиталах общества с ограниченной ответственностью, иного государственного имущества Ставропольского края, которое планируется приватизировать в очередном году.

В соответствии с п. 12 Методических рекомендаций  по юридико-техническому оформлению законопроектов (распоряжение Губернатора Ставропольского края от 24.08.2006 № 683-р  «О некоторых мерах по соблюдению юридико-технических требований к оформлению законопроектов) недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.

Таким образом, подраздел II? раздел II является самостоятельной структурной единицей Программы приватизации.

Из буквального прочтения распоряжения Правительства Ставропольского края от 27.06.2012 № 258-п следует, что подразделом II? дополняется непосредственно раздел II Программы приватизации, в связи с чем подраздел II? раздела II  не является составной частью подраздела II раздела II.

Отклоняя довод истцов об отсутствии финансово-экономического обоснования необходимости приватизации акций аэропорта, суд установил, что Правительство Ставропольского края и Министерство имущественных отношений действовали в пределах своей компетенции и от имени собственника имущества, которому принадлежит право определения юридической судьбы своего имущества, в том числе способа его приватизации, решение об условиях приватизации было принято уполномоченным органом, порядок принятия решения и условия приватизации соответствуют требованиям закона.

При этом суд указал, что указанный способ приватизации соответствует требованиям подпункта 9 пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 25 Закона о приватизации, в соответствии с которыми внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества и может осуществляться по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Закон о приватизации разграничивает имущество на федеральное имущество (в собственности Российской Федерации), и имущество субъектов Российской Федерации и имущество муниципальных образований.

Статья 8 Закона о приватизации и постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806, на которые ссылаются истцы, регулируют вопросы в отношении федерального имущества и не касаются имущества субъектов Российской Федерации.

Ссылка истцов на ст. 17 Закона от 12.08.1997 № 23-кз также является несостоятельной, поскольку данная норма не содержит отсылочной нормы к положениям Закона о приватизации, а определяет содержимое программы приватизации Ставропольского края.

Указанный закон Ставропольского края не содержит требования о финансово-экономическом обосновании приватизации объектов краевой собственности.

Признавая необоснованными доводы истцов о том, что решение о приватизации акций аэропорта путем создания ОАО «Управляющая компания Аэропорт Минеральные Воды» именно с ООО «Аэроинвест» противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и привело к ограничению конкуренции, суд руководствовался следующим.

В силу положений части 4 статьи 14 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В