Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А25-790/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают не только необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, но также и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления до вынесения Министерством оспариваемого распоряжения явно выразил свое согласие на принятие спорного имущества, входящего в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», в муниципальную собственность. Так, Мэрия письмом от 13.01.2012 № 22-01 дала Министерству свое согласие принять АПК «Безопасный город» на баланс муниципального образования города Черкесска.

Указанное согласие Мэрии фактически инициировало последующую процедуру безвозмездной передачи АПК «Безопасный город» из казны Карачаево-Черкесской Республики в муниципальную собственность порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ, и, соответственно, вынесение Министерством распоряжения от 16.01.2012 № 11. Процедура такой передачи приведена также в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ.

Так, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Указанные в данной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в данной части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Муниципальное образование, в собственность которого передано имущество, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ возникает с даты, устанавливаемой в решении о передачи.

Суд считает, что в рассматриваемом случае предписанная частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ процедура передачи имущества в составе АПК «Безопасный город» в собственность муниципального образования города Черкесска на момент рассмотрения настоящего спора судом юридически завершена с даты подписания Министерством акта приема-передачи имущества в одностороннем порядке, Мэрии и заявителю осталось лишь фактически принять имущество на баланс.

С момента прекращения права оперативного управления МВД по КЧР на спорное имущество, его передачи из казны Карачаево-Черкесской Республики и подписания Министерством передаточного акта в одностороннем порядке лицом, обязанным содержать спорное имущество, является его новый собственник - муниципальное образование города Черкесска.

Муниципальное образование города Черкесска в случае необходимости вправе было ставить вопрос об оказании ему органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики финансовой поддержки в связи с передачей ему АПК «Безопасный город» в случае, если содержание этого объекта требует финансовых затрат, а денежных средств, необходимых для надлежащего содержания переданного имущества в местном бюджете недостаточно.

Обоснованно отклонены доводы заявителя и Мэрии о дополнительном обременении органов местного самоуправления, связанным с необходимостью содержать спорное имущество.

Из позиции заявителя по данному делу усматривается, что основным моментом, препятствующим, по мнению заявителя, принятию имущества АПК «Безопасный город» в муниципальную собственность, является невозможность интегрирования данного оборудования в другую фактически действующую в муниципальном образовании города Черкесска систему видеонаблюдения АПК «Безопасный город Черкесск», установленную в рамках реализации утвержденной постановлением Мэрии от 28.11.2014 № 1937 муниципальной программы «Защита населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций» на 2014-2018 годы, основным мероприятием которой является подпрограмма «Профилактика правонарушений в городе Черкесске».

Распоряжением Мэрии от 23.06.2014 №395-р была образована комиссия по организации проведения инвентаризации спорного имущества в составе АПК «Безопасный город».

В октябре 2014 года в ходе инвентаризации был проведен комиссионный осмотр оборудования, установленного в рамках программы «Профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике» за период 2008-2013 годов с участием представителей Мэрии, МВД по КЧР, Министерства, ООО «Ростелеком», ООО «Киберком», в результате которого было установлено, что в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» входят камеры наблюдения, линии связи, система хранения данных, сервера обработки данных, рабочие места оператора, также вспомогательные и косвенные элементы, такие как помещения, термобоксы и шкафы, оптические кроссы, которые самостоятельного значения не имеют.

Данное оборудование находится в нерабочем состоянии и является устаревшим (6 аналоговых камер, распределительное оборудование в виде шкафов, оптоволоконные линии от Драмтеатра до здания МВД по КЧР, арка через пр. Ленина), техническая документация на уже установленное оборудование Мэрии Министерством не представлена.

Как уже было указано, с 2014 года Мэрией и заявителем были предприняты меры по реализации муниципальной программы «Защита населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций» на 2014-2018 годы и ее подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Черкесске».

В ходе реализации указанных мероприятий Мэрией и заявителем в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в 2014 году был проведен электронный аукцион «Приобретение с установкой системы «Безопасный город Черкесск», по результатам которой заявителем в качестве заказчика заключен муниципальный контракт с ООО «Киберком» (подрядчик). На момент рассмотрения настоящего спора в суде ООО «Киберком» выполнен значительный объем работ для внедрения и развития системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город Черкесск».

Срок действия муниципального контракта с ООО «Киберком» установлен до 31.03.2015. На настоящий момент контракт исполнен сторонами в полном объеме, установлено 220 камер, широкое покрытие (более 150 точек установки, от центральных улиц города Черкесска до окраин, дворы многоквартирных домов, парки, перекрестки, площади, рынки, парк культуры и отдыха «Зеленый остров», стадион «Нарт»). В дальнейшее также планируется установка камер для контроля уровня рек, возгораний, наводнений, селевых сходов, камнепадов, обрушений дорожного полотна и других чрезвычайных ситуаций, а также видеофиксация вывоза мусора на несанкционированные свалки.

Таким образом, Мэрией принятые на себя обязательства по реализации мероприятий подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Черкесске» муниципальной программы «Защита населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций» на 2014-2018 годы исполняются надлежащим образом.

В рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Черкесске» с помощью внедренной Мэрией системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город Черкесск» уже обеспечено наблюдение за ситуацией в городе с помощью видеокамер, значительная часть которых захватывает проезжую часть и перекрестки. Программа ориентирована на помощь органам правопорядка и муниципальным службам (в деле представлены протокол технической комиссии по муниципальному контракту №67-МК/14, акт передачи оборудования №3 к муниципальному контракту от 20.03.2015 №67-МК/14, акт сдачи-приемки работ №4 к муниципальному контракту от 31.03.2015 №67-МК/14). Следовательно, фактически действующий АПК «Безопасный город Черкесск» уже выполняет функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования города Черкесска, для выполнения которых было предназначено спорное имущество в составе АПК «Безопасный город».

Эффективность работы ситуационного центра наблюдения за состоянием и прогнозированием оперативной обстановки по профилактике преступлений и административных правонарушений на территории города Черкесска подтверждается представленным в деле отзывом начальника Отдела МВД России по городу Черкесску В.Н. Корниенко от 18.02.2015 №2/1-2327.

Согласно отзыву Отдела МВД России по городу Черкесску от 18.02.2015 №2/1-2327 за время работы Ситуационного Центра наблюдения с декабря 2014 года по февраль 2015 года с его помощью было раскрыто 4 преступления, пресечено 37 правонарушений, предусматривающих административную ответственность (в том числе своевременно пресечена массовая драка молодежи на территории ПКиО «Зеленый остров», установлен водитель автомашины, совершивший ДТП на пересечении улиц Ленина - Умара Алиева и скрывшийся с места происшествия.

С помощью Ситуационного Центра наблюдения, координировались действия нарядов по охране общественного порядка и общественной безопасности во время проведения новогодних праздничных мероприятий на площади имени Ленина, благодаря чему нарушений общественного порядка, совершения преступлений и происшествий допущено не было.

Фактически из выраженной в представленных в деле документах и переписке сторон позиций Мэрии, заявителя, Министерства, МВД по КЧР усматривается, что в спорном имуществе в составе АПК «Безопасный город» в настоящее время не заинтересованы ни органы местного самоуправления, ни органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, ни прежний балансодержатель (МВД по КЧР).

Представители заявителя и Мэрии в ходе рассмотрения дела пояснили суду, что в случае фактического принятия спорного имущества АПК «Безопасный город» в муниципальную собственность вследствие недостатков комплектации, неработоспособности данного оборудования, его морального устарения, невозможности увязки данного оборудования с уже установленным в городе оборудованием АПК «Безопасный город Черкесск» в рамках подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Черкесске» программы «Противодействие коррупции и профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 – 2017 годы» органам местного самоуправления придется инициировать процедуру списания спорного оборудования в установленном законом порядке.

Отсутствие увязки спорного имущества, установленного в период 2008 – 2011 г.г., с оборудованием АПК «Безопасный город Черкесск», приобретенным Мэрией и смонтированным за счет средств муниципального бюджета с 2014 года, а также неэффективность расходования соответствующих бюджетных средств в сумме 13 080,7 тыс. руб. и их наиболее оптимального использования также отмечены Контрольно-счетной 20 палатой Карачаево-Черкесской Республики по результатам проведенной в 2015 году проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств и материальных ресурсов в представлении от 17.03.2015 №61.

Однако данное обстоятельство не может рассматриваться в качестве основания для вывода о неправомерности передачи оспариваемым распоряжением Министерства от 16.01.2012 №11 входящего в состав АПК «Безопасный город» оборудования в собственность муниципального образования города Черкесска. Как было отмечено, данная процедура была начата с явно выраженного согласия органа местного самоуправления принять указанное имущество (письмо Мэрии от 13.01.2012 №22-01). Целевое назначение спорного имущества отвечает вопросам, отнесенным статьей 132 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, необходимость его принятия в муниципальную собственность обусловлена возлагаемыми на муниципальное образование обязанностями по осуществлению охраны общественного порядка, а также решению иных вопросов местного значения.

Таким образом, оспариваемый пункт 5 распоряжения Министерства от 16.01.2012 №11 не противоречит приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 22.08.2008 № 122-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также не нарушает прав и законных интересов муниципального образования города Черкесска в целом и заявителя как органа, уполномоченного управлять муниципальной собственностью.

С учетом изложенного требования заявителя о признании недействительным пункта 5 распоряжения Министерства от 16.01.2012 №11 не подлежат удовлетворению.

В качестве самостоятельного