Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А25-790/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

22 сентября  2015 года                                                          Дело № А25-790/2015          

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фатьяновой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имуществом и коммунальным комплексом города Мэрии муниципального образования города Черкесска  на решение Арбитражного  суда   Карачаево-Черкесской Республики от  18.06.2015    по  делу   № А25-790/2015

по  заявлению   Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900515140, ИНН 0901025603)

к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1080917004850, ИНН 0917012783),

о признании недействительным в части распоряжения  № 11 от 16.01.2012 «О принятии движимого имущества от Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в казну Карачаево-Черкесской Республики и передаче его в собственность муниципального образования города Черкесска» (судья Д.Г. Шишканов),

при участии в судебном заседании: от Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска: Боташевой Е.С. – представитель по доверенности от 21.04.2015; от Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике: Абдулхамидова А. С-М. – представитель по доверенности от 15.01.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево- Черкесской Республики (далее – Министерство) о признании недействительным пункта 5 распоряжения от 16.01.2012 №11 «О принятии движимого имущества от Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в казну Карачаево-Черкесской Республики и передаче его в собственность муниципального образования города Черкесска».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мэрия муниципального образования г. Черкесска (далее – Мэрия), Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее – МВД по КЧР).

Решением  от 18.06.2015  суд в удовлетворении требований отказал.

Не согласившись с принятым решением заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в городе Черкесске в период 2008 – 2010 г.г. ЗАО «Орбита» (подрядчиком) на основании Государственного контракта №0-МЕ-462/2008 был выполнен ряд работ по строительству и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», заказчиком работ выступало МВД по КЧР.

В деле представлены справки о стоимости выполненных работ по форме №КС-3, акты о приемке выполненных работ по форме №КС-2, накладные, счета-фактуры (т.1 л.д. 22 – 130), согласно которым затраты по строительству и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» составили 12 983 242 руб. 98 коп. Из содержания представления Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики (утверждено решением КСП КЧР от 10.03.2015 № 2) усматривается, что для целей строительства и внедрения в 2008 – 2010 г.г. аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» использовались средства, выделенные из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в рамках республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике» за период 2008-2013 годов, балансодержателем данного комплекса выступало МВД по КЧР.

Мэрия письмом от 13.01.2012 № 22-01, рассмотрев обращение Министра внутренних дел КЧР от 28.12.2011 №1/7-4185 на имя Главы Карачаево-Черкесской Республики Темрезова Р.Б., выразила Министерству согласие принять аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на баланс муниципального образования города Черкесска.

Распоряжением Министерства от 16.01.2012 №11 исключено из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МВД по КЧР, и передано в казну Карачаево-Черкесской Республики от МВД по КЧР следующее движимое имущество первоначальной балансовой стоимостью 13 008 742 руб. 98 коп. (остаточная балансовая стоимость на 01.01.2012 – 12 187 677 руб. 30 коп.):

Пунктом 5 распоряжения Министерства от 16.01.2012 №11 указанное имущество передано из казны Карачаево-Черкесской Республики в собственность муниципального образования города Черкесска. Распоряжением Министерства от 16.01.2012 №11 также создана комиссия по осуществлению приема – передачи движимого имущества (пункт 6), комиссии предписано осуществить фактическую передачу вышеуказанного имущества от Министерства (из казны) в собственность муниципального образования города Черкесска с оформлением акта приема – передачи имущества и передачей с баланса на баланс – авизо.

Письмом от 05.12.2014 №4202-01 Мэрия указала, что по результатам инвентаризации выявлены недостатки комплектации и неработоспособность переданного распоряжением от 16.01.2012 №11 оборудования, установлено моральное устаревание системы хранения данных, серверов, камер наблюдения, невозможность увязки данного оборудования с оборудованием, приобретенным и смонтированным ООО «Киберком» в ходе исполнения заключенного с Мэрией муниципального контракта в рамках государственной программы «Противодействие коррупции и профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 – 2017 годы», основным мероприятием которой является подпрограмма «Профилактика правонарушений в городе Черкесске» и внедрение АПК «Безопасный город Черкесск». В результате Мэрия сообщила Министерству о невозможности принятия аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на баланс муниципального образования города Черкесска.

В представлении от 17.03.2015 №61 отмечено, что в 2012 – 2013 г.г. в связи с непринятием Мэрией на баланс АПК «Безопасный город» спорное имущество находилось в бесхозном состоянии. В результате приобретенное оборудование не эксплуатируется, а затраченные на него денежные средства не дают ожидаемого эффекта. Затянувшийся процесс определения органов, наделяемых полномочиями балансодержателей имущества АПК «Безопасный город», приобретенного до 01.01.2012, и не урегулирования данного вопроса повлекло простой оборудования, и, соответственно, неэффективное использование указанного оборудования на общую сумму 13 080, 7 тыс. руб.

Заявитель в соответствии с Положением об Управлении имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденным Решением Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 № 29 является структурным подразделением Мэрии, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, заявитель указывает на абзац 2 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2008 № 122-ФЗ, согласно которому в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти.

Спорное имущество, входящее в АПК «Безопасный город», не может относиться к числу объектов федерального уровня собственности, разграниченных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в котором речь идет о государственной собственности на имущество (объекты), которые к моменту принятия данного постановления были уже созданы.

В материалах дела отсутствуют документы и иные доказательства, которые подтверждали бы, что спорное имущество, входящее в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», когда-либо было включено в реестр федеральной собственности либо было создано и смонтировано на средства федерального бюджета. Заявитель и Мэрия входе рассмотрения спора не смогли доказательно подтвердить наличие такого финансирования. МВД по КЧР до вынесения Министерством оспариваемого распоряжения от 16.01.2012 №11 являлось балансодержателем спорного АПК «Безопасный город».

Для целей строительства и внедрения в 2008 – 2010 г.г. аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» использовались средства, выделенные из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на реализацию мероприятий в рамках республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике» за период 2008-2013 годов, данное обстоятельство установлено в ходе проведенной Контрольно-счетной палатой Карачаево-Черкесской Республики проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Поскольку доказательства нахождения АПК «Безопасный город» в федеральной собственности либо его строительства и внедрения на средства федерального бюджета отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно не усматрел противоречия между положениями оспариваемого пункта 5 распоряжения Министерства от 16.01.2012 №11 и абзацем 2 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2008 № 122-ФЗ как нормативного правового акта, имеющего большую силу.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, относится функция охраны общественного порядка.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Реализация республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в Карачаево-Черкесской Республике» за период 2008-2013 годов, в рамках которой по заказу МВД по КЧР был выполнен ряд работ по строительству и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в том числе, была направлена на решение предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и решение вопросов местного значения городского округа.

С учетом изложенного вывод заявителя о том, что спорное имущество в составе АПК «Безопасный город» может быть отнесено лишь к федеральному уровню собственности является неверным.

Ошибочность такого вывода также согласуется с тем, что Мэрией и заявителем в 2014 году был проведен электронный аукцион «Приобретение с установкой системы «Безопасный город Черкесск», заключен муниципальный контракт с ООО «Киберком», профинансирован и выполнен указанным подрядчиком значительный объем работ с финансированием из местного бюджета для внедрения и развития системы видеонаблюдения за ситуацией в городе, по своему назначению аналогичной спорному аппаратно-программному комплексу «Безопасный город». Указанные расходы были понесены Мэрией в рамках реализации подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Черкесске» муниципальной программы «Защита населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Мэрии от 28.11.2014 № 1937.

Таким образом, сама по себе передача АПК «Безопасный город» в собственность муниципального образования города Черкесска является допустимой и не только не противоречит, но и согласуется с задачами и полномочиями органов местного самоуправления городского округа, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и Федеральным