Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по делу n А63-907/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

7 статьи 79 БК РФ (в ред. от 01.12.2007) осуществление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации в объекты капитального строительства, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, не допускается. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Предоставление указанных субсидий регламентировано Правилами предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов, связанных с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городских округах и муниципальных районах Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае на 2011 - 2012 годы, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» (приложение 2 к подпрограмме), краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 121-п (далее – Правила от 21.04.2010 № 121-п).

Пунктом 2 Правил от 21.04.2010 № 121-п установлено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, связанных с созданием многофункциональных центров, которые включают в себя: реконструкцию зданий (помещений), предназначенных для размещения многофункциональных центров; приобретение мебели, электронно-вычислительной техники, оргтехники, серверного оборудования, в том числе программных продуктов, средств связи для обеспечения деятельности многофункциональных центров.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований осуществляется на основании правового акта Правительства Ставропольского края (пункт 9 Правил от 21.04.2010 № 121-п).

Субсидии предоставляются Минэкономразвития СК местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, и утверждаемых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края (пункт 11 Правил от 21.04.2010 № 121-п).

Соглашение о предоставлении субсидии между министерством экономического развития Ставропольского края (далее – министерство, минэкономразвития СК) и администрацией Буденновского района Ставропольского края (далее – администрация района) заключено 23 марта 2012 года (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является определение порядка взаимодействия сторон по вопросу предоставления субсидии Буденновскому муниципальному району Ставропольского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с реконструкцией существующего здания под размещение муниципального учреждения - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Буденновского муниципального района Ставропольского края за счет средств, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на 2012 год. Пунктом 4.2.2 Соглашения предусмотрена обязанность администрации Буденновского района направить средства, полученные за счет средств бюджета Ставропольского края, исключительно на софинансирование расходов, связанных с реконструкцией объекта в целях создания многофункционального центра.

Суд первой инстанции, правомерно отклонил довод ответчика о том, что поскольку пунктами 4.2.6 и 4.2.8 соглашения на него обязанности по обеспечению не только реконструкции здания, но и ввода в эксплуатацию, то открытие многофункционального центра невозможно было исполнить без оснащения его необходимыми для работы мебелью, оргтехникой, программными продуктами и связью.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства между министерством и администрацией района возникли из Соглашения от 23 марта 2012 года. Соглашение заключено в установленном законом порядке, его содержание не оспаривается сторонами. Для администрации района заключение данного соглашения не являлось обязательным, основано на его волеизъявлении о получении средств краевого бюджета на условиях, установленных Соглашением.

В соответствии с п. 4.2.2 и п. 2.1 Соглашения администрация района приняла на себя обязательства направить средства, полученные за счет средств бюджета Ставропольского края (в сумме 30 833 770,00 руб., в ред. дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2013 - в сумме 26 730 409,86 руб.), и средства бюджета Буденновского муниципального района Ставропольского края (в сумме 11 752 810,00 руб.) «исключительно на осуществление расходов, связанных с реконструкцией объекта в целях создания многофункционального центра».

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Буквальное значение содержания заключенного министерством и администрацией района договора (Соглашения) состоит в следующем.

Пункт 1.1 Соглашения устанавливает, что «предметом настоящего Соглашения является определение порядка взаимодействия Сторон по вопросу предоставления субсидии бюджету Буденновского муниципального района Ставропольского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с реконструкцией существующего здания под размещение муниципального учреждения… »

Пункты 2.1, 2.2 содержат понятия «реконструкция в целях создания» МФЦ. Таким образом, предметом Соглашения являлось не финансирование создания МФЦ, а софинансирование реконструкции в целях создания МФЦ (т.е., во-первых, финансирование части расходов, во-вторых, финансирование части расходов не по созданию, а только по реконструкции).

Под софинансированием (в буквальном значении данного термина) понимается совместное финансирование того или иного объекта финансирования разными источниками денежных средств по согласованным правилам и пропорциям.

Таким образом, субсидия из краевого бюджета является частью общего объема финансовых средств, необходимых для проведения реконструкции здания, относящегося к муниципальной собственности, в целях создания МФЦ. Следовательно, соглашение не предполагает, что все затраты на реконструкцию будут возмещены их краевого бюджета. Напротив, согласно п. 4.2.2 и п. 2.1 Соглашения муниципалитет обеспечивает софинансирование объекта, т.е. часть затрат по реконструкции должна быть возмещена из местного бюджета.

Финансирование оснащения МФЦ не является предметом заключенного Соглашения, субсидия на данные цели не предоставлялась, следовательно, оно должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Утверждение администрации о введении ее в заблуждение условиями Соглашения опровергается содержанием муниципального контракта № 2012.91769 на выполнение работ по реконструкции существующего здания под размещение многофункционального

центра предоставления государственных и муниципальных услуг Буденновского муниципального района (далее – муниципальный контракт), согласно п. 1.3 которого работы по оснащению МФЦ не были предметом контракта (в п. 1.3 определен объем и перечень работ), о чем верно указано судом первой инстанции.

Администрацией района работы по оснащению мебелью и техникой при формировании заказа на поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не были отнесены к работам по реконструкции. В целях оснащения МФЦ администрацией района были заключены другие контракты, предметом которых является не реконструкция, а поставка мебели и техники. В целях оснащения МФЦ администрацией района были заключены другие контракты, предметом которых является уже не реконструкция, а поставка мебели и техники.

Судом первой инстанции правильно сделан вывод, что средства субсидии были направлены на оснащение (не на реконструкцию) многофункционального центра, что является нарушением Соглашения и ранее указанных нормативных правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления субсидии. Сумма средств бюджета Ставропольского края, израсходованных на оснащение МФЦ, составляет 3 056 548, 45 руб., (не оспаривается администрацией района) и в соответствии с пунктом 7.1 Соглашения подлежит возврату в бюджет Ставропольского края.

Согласно приложения 9 к Закону Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» (в ред. от 28.02.2012) предусмотрены бюджетные ассигнования Минэкономразвития СК исключительно на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образования с указанием кода вида расходов 020. Бюджетные ассигнования на оснащение многофункциональных центров по состоянию на 23 марта 2012 года (дата заключения соглашения) в Законе Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз предусмотрены не были.

Денежные средства в сумме 30 833 7070 рублей были перечислены платежным поручением № 609 от 28.05.2012 с указанием кода вида расходов 020 (софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований).

Однако, денежные средства в сумме 3 056 500 руб. были израсходованы администрацией Буденновского района на оснащение МФЦ мебелью и компьютерной техникой (что не относится к капитальным вложениям и не соответствует указанному коду вида расходов).

Таким образом, средства бюджета Ставропольского края на оснащение многофункционального центра в сумме 3 056 500 руб. были израсходованы с нарушением требований Закона Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», статьи 10 Закона Ставропольского края от 12.04.1012 № 34-кз «О государственной поддержке создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае», постановления Правительства Ставропольского края от 15.02.2012 № 50-п и пункта 4.2.2 Соглашения.

Следовательно, средства субсидии были направлены на оснащение (не на реконструкцию) многофункционального центра, что является нарушением Соглашения и ранее указанных нормативных правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления субсидии. Сумма средств бюджета Ставропольского края, израсходованных на оснащение МФЦ, составляет 3 056 548, 45 руб., (не оспорено администрацией района) и в соответствии с пунктом 7.1 Соглашения подлежит возврату в бюджет Ставропольского края.

Поскольку предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации непосредственно не предусматривает. Заключая Соглашение, администрация района не могла не осознавать характера правоотношений, в которые вступает, и должна была исходить из того, что в данном случае предполагается не только приобретение ею тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на нее определенных обязанностей.

В соответствии с пунктами 4.2.8 и 7.1 Соглашения администрация района приняла на себя обязательство обеспечить ввод в эксплуатацию объекта и открытие МФЦ до конца 2012 года (т.е. до 31.12.2012), а в случае неисполнения указанного срока – уплатить пеню на сумму неосвоенных средств. Указанные сроки были определены сторонами при подписании Соглашения и в дальнейшем не изменялись, соответствующие дополнительные соглашения, изменяющие сроки ввода объекта в эксплуатацию, не заключались.

Администрация района осознанно и добровольно приняла на себя обязательства, указанные в Соглашении. Сроки ввода объектов в эксплуатацию и открытия МФЦ, установленные Соглашением, не продлялись, соответствующие изменения в Соглашение не вносились. Соглашение сторонами не оспаривается. Следовательно, требования пунктов 4.2.8 и 7.1 указанного соглашения являются обязательными для исполнения администрацией района.

Также не обоснован довод администрации района о том, что исходя из буквального толкования соглашения о предоставлении субсидии, создание многофункционального центра полностью должно финансироваться за бюджета Ставропольского края в связи со следующим. Буквальное значение содержащихся в соглашении слов и выражений позволяет определить содержание соглашения № 8 от 23.03.2012 - это частичное финансирование реконструкции здания для создания многофункционального центра. Поскольку стороны соглашения являются публично-правовыми образованиями, участниками бюджетного процесса (орган государственной власти и орган местного самоуправления), то действительная воля сторон не может противоречить требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Предложенное администрацией района толкование соглашения противоречит Закону Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», нормативным правовым актам Ставропольского края, в связи с чем не может быть принято во внимание. Права на заключение соглашений по финансированию оснащения МФЦ в Буденовском районе стороны не имели, предметом заключенного соглашения является только реконструкция здания (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит определение реконструкции).

Финансирование