Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А22-3169/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации   № 15837/11 от 17.04.2012  (далее - постановление № 15837/11), принципы, закрепленные в постановлении                    № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Судом первой инстанции верно установлено, что поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  № 73 от 17.11.2011  «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Правовая позиция, изложенная в постановлении № 15837/11, заключается в том, что пунктом 3 (подпункты "а" - "д") Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации суд вправе дать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Суд первой инстанции верно посчитал, что предъявленные исковые требования многократно превышают предельный размер арендной платы, установленный для земель сельхозназначения Постановлением Правительства Российской  Федерации  № 582 от 16.07.2009.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской  Федерации   (п. 4 ст. 22 ЗК РФ).

Постановлением Правительства  Российской  Федерации  № 582 от 16.07.2009г.   утверждены правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской федерации и основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда   Российской  Федерации    № 15837/2011 от 17.04.2012 г.   содержится указания на то, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной собственности субъектов РФ и земель государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства № 582  от 16.07.2009, для земель федеральной собственности.

При этом суды должны анализировать положения нормативных актов, устанавливающих методику определения арендной платы за земельные участки, на предмет соответствия действующему законодательству, в том числе с точки зрения их соответствия принципам и ориентирам, установленным постановлением Правительства РФ № 582  от 16.07.2009, что соответствует правовой позиции Президиума   Высшего Арбитражного Суда   Российской  Федерации , выраженной в постановлении  № 15837/11 от 17.04.2012, а также правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлениях от 25.02.2013 по делу № А22-877/2012, от 25.10.2013 по делу № А61-231/2012, от 25.06.2014 по делу № А22-2319/2013.

В дальнейшем, Президиум  Высшего Арбитражного Суда   Российской  Федерации  в постановлении  № 10782/13 от 17.12.2013  подтвердил неизменность и обязательность учета нижестоящими арбитражными судами правовой позиции, выраженной в постановлении от 17.04.2012 № 15837/11, а также указал, что постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009   установлены не только предельные ставки, но и предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции верно посчитал, что указанное означает, что в зависимости от того, что лежит в основе расчета арендной платы, определенной нормативными правовыми актами публичных образований РФ (кадастровая стоимость земельного участка или иные критерии), размер арендной платы, не может превышать предельного размера арендной платы, установленного правительством РФ, выраженного в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом  первой инстанции верно установлено,  что  применительно к данному спору Истец должен доказать не только наличие у Ответчика фактической задолженности по арендной плате и пени, но и размер указанной задолженности, которая подлежит взысканию в пользу Истца.

Суд первой инстанции пришел к  правильному выводу, признав представленный расчет задолженности  необоснованным, явно завышенным.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Указанное соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 г. № 12404/09.

Судом первой инстанции также  верно  установлено,  что в период 4 квартал 2012 года, 2013 год к арендным правоотношениям сторон подлежало применению постановление Правительства Республики Калмыкия  № 329  от 29.09.2008, а к                1 кварталу 2014 г. - постановление Правительства Республики Калмыкия  № 15 от 17.01.2014, утвердившие соответствующие порядки определения размера арендной платы за землю, включая земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил (Постановлением Правительства   РФ  № 582 от 16.07.2009   утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), арендная плата за земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования, ведения КФХ, установлена в размере 0,6 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  исходя из вышеуказанных Правил размере арендной ставки, установленной Правительством РФ, размер арендной платы составляет: как следует из иска, размер задолженности Ответчика по данному договору за 4 квартал 2012 года составляет 61 745 руб., 15 коп.

Согласно кадастровым паспортам кадастровая стоимость земельных участков кадастровая стоимость земельных участков в период с 26.03.2009 г. по 31.12.2012 г. составили:

1.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:574 -               12 410 310 руб.;

2.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:581-                  3 103 650 руб.;

3.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:528-        643 500 руб.;

4.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:532-        199 650 руб.;

5.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:533-   224 400 руб.;

6.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:534-  174 900 руб.;

7.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:535-  382 800 руб.;

8.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:540-  212 850 руб.;

9.         для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:541-    16 500 руб.;

10.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:542-          49 500 руб.;

11.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:543-    198 000 руб.;

12.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:544-  173 250 руб.;

13.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:545-                36 300 руб.;

14.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:546-  277 200 руб.;

15.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:547-  174 900 руб.;

16.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:578-                12 280 950 руб.;

17.       для земельного участка с кадастровым номером 08:05:030101:549-                    6 172 650 руб.;

18.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером  08:05:030101:550 -           3 300 руб.;

19.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:551 -            3 300 руб.;

20.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:552 -            3 300 руб.;

21.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:553 -            3 300 руб.;

22.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:554 -            3 300 руб.;

23.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:555 -            3 300 руб.;

24.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:556 -            3 300 руб.;

25.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:557 -            3 300 руб.;

26.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:560 -            3 300 руб.;

27.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:561 -            3 300 руб.;

28.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:525 -            1 095 600 руб.;

29.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:526 -            112 200 руб.;

30.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:531 -            118 800 руб.;

31.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:536 -            146 850 руб.;

32.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:537 -            44 550 руб.;

33.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:538 -            44 550 руб.;

34.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:558  -           57 750 руб.;

35.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:566 -            235 950 руб.;

36.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером  08:05:030101:568 -           45 705 руб.;

37.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером   08:05:030101:570 -          95 205 руб.;

38.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:572 -            344 520 руб.;

39.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:384 -            34 650 руб.;

40.       для      земельного    участка           с          кадастровым номером 08:05:030101:385 -            47 850 руб.;

Судом первой инстанции верно установлено, что всего суммарная кадастровая стоимость указанных 40 (сорока) земельных участков составила                       39 188 490 руб.

В дальнейшем кадастровая стоимость земельных участков согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия № 542  от 27.12.2012, увеличилась  с 01.01.2013 г.

Указанное постановление Правительства  Республики Калмыкия опубликовано в газете «Хальмг Унн» № 34 (16681) от 01.03.2014, то есть  только спустя более 15 месяцев после  его принятия.

Согласно п. 5 Указа Президента Республики Калмыкия  № 59 от 23.03.1999     «О порядке опубликования и вступления в силу актов правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия» (приложение 9) постановления Правительства Республики Калмыкия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 25 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия акты высшего должностного лица субъекта РФ (Главы РК), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Калмыкия  № 1-II-3 от 02.11.1998 г. «О Правительстве Республики Калмыкия» акты Правительства Республики Калмыкия не должны противоречить постановлениям Правительства РФ, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия, законам Республики Калмыкия, нормативным актам Главы Республики Калмыкия.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона   № 184-ФЗ от 06.11.1999 г.  «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить постановлениям Правительства Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.

Содержащееся в п. 3 акта Правительства Республики Калмыкия  положение о том,