Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А22-3169/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

12 августа  2015  года                                                                   Дело № А22-3169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  05  августа  2015  года.

Постановление изготовлено в полном объеме   12  августа  2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Жукова Е.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  на решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия  от   30.04.2015  по делу  №  А22-3169/2014

по исковому заявлению Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 1020800599346, ИНН 0805002120)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Маяк» (ОГРН 1020800597740, ИНН 0805003558),

о взыскании 2 708 763 руб. 45 коп. (судья  Хазикова В.Н.),  

при участии в судебном заседании представителя:

от Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  -  Кугнинов  С.В. по доверенности № 7 от 19.05.2015;

от сельскохозяйственного  производственного кооператива  «Маяк»  - не явились, извещены  надлежащим образом  о времени и месте судебного разбирательства. 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Маяк» (далее – ответчик, кооператив, СПК «Маяк») о взыскании задолженности по арендной плате в размере 2 558 676 руб. 74 коп. и пени в размере 150 086 руб. 71 коп.

Решением  Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от   30.04.2015  по делу  №  А22-3169/2014  в  удовлетворении исковых требований Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия   отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от 30.04.2015  по делу  №  А22-3169/2014,  истец обратился  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил  решение  суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым     удовлетворить   заявленные   требования.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального  права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Заявитель считает, что  суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что  измененная кадастровая стоимость, послужившая исходным показателем для исчисления арендной платы,  не правомерна и на этом основании необоснованно отказал в иске. Суд первой инстанции неправомерно сделал вывод о  зависимости опубликования нормативного акта о результатах государственной кадастровой оценки земель для последующих целей в оценке правомерности арендной платы.

Апеллянт также считает, что суд первой инстанции необоснованно   не принял во внимание нормативные акты регулирующие механизм формирования и изменения кадастровой стоимости и не обоснованно не учел, что ответчик не использовал в свое время право на оспаривание в судебном порядке изменения размера кадастровой стоимости.

По мнению истца, поскольку Постановление Правительства Республики Калмыкия № 542  как правовой акт об утверждении результатов кадастровой оценки своевременно ни до,  ни после публикации не оспорено в установленном порядке,  администрация правомерно руководствовалась результатами кадастровой оценки.

Истец считает, что права и интересы кооператива  в сфере предпринимательской деятельности действиями Администрации   с учетом того, что постановление N 542, на неопубликование которого необоснованно ссылался суд первой инстанции в установленном законом порядке не отменено и не оспорено,   не могут нарушаться.

Заявитель указывает, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, утвердившие  кадастровую стоимость земель, не регулируют налоговые и неналоговые отношения. Кадастровая стоимость участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской  Федерации.  Исходя из положений статей  66 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации об установлении кадастровой стоимости участков в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель вид разрешенного использования определяется документами кадастрового учета и может быть изменен только в порядке, предписанном земельным законодательством.

До начала судебного разбирательства от  представителя  СПК  "Маяк" поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство  представителя ответчика   об отложении судебного заседания, посчитало его не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании от 05.08.2015 представитель администрации поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить,  апелляционную жалобу  - удовлетворить.

От ответчика, извещенного  надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явились, явку представителей  не  обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность  решения    Арбитражного суда  Республики Калмыкия    от  30.04.2015  по делу  №  А22-3169/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,  заслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда  Республики Калмыкия   от  30.04.2015  по делу  №  А22-3169/2014  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,  на основании распоряжения главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  № 216 от 09.06.2009   истец (арендодатель) и ответчик (арендатор) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения  № 68 от 09.06.2009.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 25151 га., в том числе: пашня - 4974 га, сенокосы - 3067 га, пастбища - 14936 га, под водой - 215 га, застроенные территории - 356 га, другие земли - 1603 га, со следующими кадастровыми номерами:   08:05:030101:524; 08:05:030101:525; 08:05:030101:526;  08:05:030101:527; 08:05:030101:528; 08:05:030101:529; 08:05:030101:530; 08:05:030101:531; 08:05:030101:532; 08:05:030101:533; 08:05:030101:534; 08:05:030101:535; 08:05:030101:536; 08:05:030101:537; 08:05:030101:538; 08:05:030101:539; 08:05:030101:540; 08:05:030101:541; 08:05:030101:542; 08:05:030101:543; 08:05:030101:544; 08:05:030101:545; 08:05:030101:546; 08:05:030101:547; 08:05:030101:548; 08:05:030101:549; 08:05:030101:550; 08:05:030101:551; 08:05:030101:552; 08:05:030101:553; 08:05:030101:554; 08:05:030101:555; 08:05:030101:556; 08:05:030101:557; 08:05:030101:558; 08:05:030101:559; 08:05:030101:560; 08:05:030101:561; 08:05:030101:384; 08:05:030101:385.

Срок действия договора установлен с 02.03.2009 г. по 02.03.2019 года.

Распоряжением главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  № 136 от 11.04.2011 года  «Об утверждении результатов раздела земельных участков», установлено, что в результате раздела земельных участков, предоставленных в аренду СПК «Маяк»:

1. с кадастровым номером 08:05:030101:524, образовано четыре земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:574, 08:05:030101:575, 08:05:030101:576, 08:05:030101:577;

2. с кадастровым номером 08:05:030101:527, образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:581, 08:05:030101:582, 08:05:030101:583;

3. с кадастровым номером 08:05:030101:529, образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:572, 08:05:030101:573;

4. с кадастровым номером 08:05:030101:530, образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:566, 08:05:030101:567;

5. с кадастровым номером 08:05:030101:539, образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:568, 08:05:030101:569;

6. с кадастровым номером 08:05:030101:548, образовано три земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:578, 08:05:030101:579, 08:05:030101:580;

7. с кадастровым номером 08:05:030101:559, образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 08:05:030101:570, 08:05:030101:571.

Земельные участки с кадастровыми номерами 08:05:030101:575, 08:05:030101:576, 08:05:030101:577, 08:05:030101:582, 08:05:030101:583, 08:05:030101:573, 08:05:030101:567, 08:05:030101:569, 08:05:030101:579, 08:05:030101:580, 08:05:030101:571 были изъяты у СПК «Маяк», о чем 01 февраля 2012 года  заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор  № 68  от 09 июня 2009 года.

В соответствии с распоряжением главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  № 23 от 27.01.2012г.   и дополнительным соглашением о внесении изменений и дополнений в договор №  68 от 09 июня 2009 года от 30 января 2012 года абзац 3 п. 1.1 договора, земельный участок с кадастровым номером № 08:05:030101:525 - исключен.

На основании распоряжения главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия  № 156 от 17.04.2013г.  прекращено право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 08:05:030101:536, 08:05:030101:568, 08:05:030101:531, 08:05:030101:566, 08:05:030101:572, 08:05:030101:538, 08:05:030101:537, 08:05:030101:526, 08:05:030101:384, 08:05:030101:558, 08:05:030101:570, 08:05:030101:385. Дополнительным соглашением о внесении изменений и дополнений в договор         № 68 от 09 июня 2009 года от 17 апреля 2013 года пункт 1.1 изложен в следующей редакции: принимает земельные участки общей площадью 22281,4 га, со следующими кадастровыми    номерами:    08:05:030101:574;    08:05:030101:581;    08:05:030101:528; 08:05:030101:532; 08:05:030101:533; 08:05:030101:534; 08:05:030101:535; 08:05:030101:540; 08:05:030101:541; 08:05:030101:542; 08:05:030101:543; 08:05:030101:544; 08:05:030101:545; 08:05:030101:546; 08:05:030101:547; 08:05:030101:578; 08:05:030101:549; 08:05:030101:550; 08:05:030101:551; 08:05:030101:552; 08:05:030101:553; 08:05:030101:554; 08:05:030101:555; 08:05:030101:556; 08:05:030101:557; 08:05:030101:560; 08:05:030101:561.

Истец передал, а Ответчик получил земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения по подписанным  сторонами актам приема - передачи.

По мнению истца, СПК Маяк свои обязательства по своевременному внесению арендных платежей за 4 квартал 2012 года, 2013 год, 4 квартал 2014 года надлежащим образом не исполнил, в связи с чем за ним образовалась задолженность в размере 2 458 676 руб. 74 коп., пени в размере 150 086 руб. 71 коп., что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Отказывая  в  удовлетворении  требований  администрации  о взыскании с  кооператива  задолженности по арендной плате  и пени, суд первой инстанции обоснованно сослался на нормы статьи  309, 310  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ)  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с ч. 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

Арендатор обязан в сроки и в порядке, установленные договором, вносить плату за пользование земельным участком.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление № 582  от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15837/11 от 17.04.2012, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской