Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А63-10110/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Ессентуки                                                                        Дело №   А63-10110/2014 

04 августа 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен  04 августа 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей:  Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 мая 2015 года по делу № А63-10110/2014,

по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск, ОГРН 1062632029778,

общества с ограниченной ответственностью «Техноинжиниринг», г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

закрытого акционерного общества научно-технический центр «Югэнергосервис», г. Ставрополь, ОГРН 1032600934849,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

прокуратура г. Пятигорска,

общество с ограниченной ответственностью «Энергия», г. Махачкала, ОГРН 1100570003104,

общество с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ», г. Краснодар, ОГРН 1042305705551,

общество с ограниченной ответственностью «Земля», с. Унцукуль, ОГРН 1030501742259,

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Меридиан», ст. Динская, ОГРН 1042316914200,

общество с ограниченной ответственностью «Землемер», с. Коркмаскала, ОГРН 1030500714133,

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное Объединение «Геостройизыскание», г. Ставрополь, ОГРН 1082635017794,

общество с ограниченной ответственностью «ДагестанКадастрСъемка», г. Махачкала, ОГРН 1070562000343,

федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг», г. Москва, ОГРН 1037739350835,

общество с ограниченной ответственностью «БТИ, землеустройство, оценка», г. Москва, ОГРН 1030100530162,

общество с ограниченной ответственностью «Северо-кавказское агентство по геодезии и землеустройству, г. Пятигорск, ОГРН 1022601617367,

федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», г. Москва, в лице филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН 1027739346502,

открытое акционерное общество «Северо-Кавказское научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству», г. Нальчик, ОГРН 1030700228459,

открытое акционерное общество «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие», г. Пятигорск, ОГРН 1122651029797,

о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2014 № 46,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.12.2014 № 643,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.12.2014 № 644,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 29.12.2014 № 645 (судья Русанова В.Г.),

при участии  в судебном заседании:

от ОАО «МРСК Северного-Кавказа» -  Чеботарева Е.Г. по доверенности №249 от 12.12.2014;

от УФАС России по Ставропольскому краю – Томиленко С.Ю. по доверенности №03/17955 от 31.12.2014;

от ООО «Техноинжиниринг» - Кущеев С.Ю. по доверенности от 20.05.2014.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступили заявления общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск (далее - ООО «МРСК», заказчик), общества с ограниченной ответственностью «Техноинжиниринг», г. Ставрополь (ООО «Техноинжиниринг»), закрытого акционерного общества научно-технический центр «Югэнергосервис», г. Ставрополь (далее - ООО НТЦ «Югэнергосервс»), (далее - общества), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление), о признании недействительным решения от 25.07.2014 № 46; о признании незаконными и отмене постановлений по дела об административных правонарушениях от 04.12.2014 № 643, 04.12.2014 № 644, от 29.12.2014 № 645.

 Решением суда от 28 мая 2015 года требования общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск, ОГРН 1062632029778, общества с ограниченной ответственностью «Техноинжиниринг», г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2014 № 46, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.12.2014 № 643, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 04.12.2014 № 644, удовлетворены.

Требования закрытого акционерного общества научно-технический центр «Югэнергосервис», г. Ставрополь, ОГРН 1032600934849, о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2014 № 46, о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 29.12.2014 № 645, удовлетворены частично.

Закрытому акционерному обществу научно-технический центр «Югэнергосервис», г. Ставрополь, ОГРН 1032600934849, восстановлен срок, установленный частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части требования о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 29.12.2014 № 645, в остальной части требований отказано в восстановлении пропущенного срока.

Решение от 25.07.2014 № 46 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508 по делу о нарушении антимонопольного законодательства признаны недействительными как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества научно-технический центр «Югэнергосервис», г. Ставрополь, ОГРН 1032600934849, о признании недействительным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 25.07.2014 № 46, отказано.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск, ОГРН 1062632029778, взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техноинжиниринг», г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение мотивированно тем, что отказ ЗАО НТЦ «Югэнергосервис» от заключения договоров не может рассматриваться как свидетельство его антиконкурентного сговора с ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ООО «Техноинжиниринг».

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что заказчиком не обоснованно отклонена часть заявок на участие в конкурсе по причине отсутствия сведений об аттестационных мероприятиях, в то время как допущенные к конкурсу организации не соответствовали данным требованиям. Члены комиссии формально отнеслись к оценке заявок, отдав предпочтение ООО «Техноинжиниринг».

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Техноинжиниринг» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ООО «Техноинжиниринг» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ОАО «МРСК Северного-Кавказа» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Северного-Кавказа» поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО НТЦ «Югэнергосервс» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28 мая 2015 года по делу № А63-10110/2014, следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с извещениями, опубликованными на электронной Торговой площадке открытого акционерного общества «Россети» 20.08.2013, 23.08.2013, 28.08.2013 и 29.08.2013, ОАО «МРСК Северного Кавказа» было объявлено о проведении следующих запросов предложений: № 277858 на выполнение землеустроительных работ на территории Республики Северная Осетия-Алания с целью установления охранных зон ВЛ; № 277870 на выполнение землеустроительных работ на территории Республики Северная Осетия-Алания с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ; № 277875 на выполнение землеустроительных работ на территории Кабардино-Балкарской Республики с целью установления охранных зон В Л 35-110 кВ; № 277901 на выполнение землеустроительных работ на территории Карачаево-Черкесской Республики с целью установления охранных зон ВЛ и КЛ; № 277904 на выполнение землеустроительных работ на территории Карачаево-Черкесской Республики с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ; № 36750 на выполнение землеустроительных работ на территории Республики Дагестан с целью установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ; № 36757 на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внесения сведений о границах охранных зон ВЛ в документы государственного кадастрового учета на территории Ставропольского края.

По результатам проведения процедур № 277875, № 277901, № 277858, № 36757, № 36750 в соответствии с протоколами заседания комиссии по оценке предложений их победителем было признано ООО «Техноинжиниринг». Победителем запросов предложений № 277870, 277904 было определено ЗАО НТЦ «Югэнергосервис».

Предложения других участков указанных процедур (ООО «Энергия», ООО «ГЕО Инвест-Информ», ООО «Земля», ООО «Юг-Меридиан», ООО «Землемер», ООО «Научно-производственное Объединение «Геостройизыскание», ООО «ДагестанКадастрСъемка», ФГУП «Рослесинфорг», ООО «БТИ, землеустройство, оценка», ООО «Северо-кавказское агентство по геодезии и землеустройству, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Кабардино-Балкарской Республике, ОАО «Северо-Кавказское научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству», ОАО «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие») были отклонены на этапе проведения отборочной стадии оценки поступивших предложений.

После окончания проведения запросов предложений № 277875, № 277901, № 277858, № 36757, № 36750 между ОАО «МРСК «Северного Кавказа» (заказчик) и ООО «Техноинжиниринг» (исполнитель) были заключены договоры № 1-12/2013 от 09.12.2013 на выполнение землеустроительных работ на территории Кабардино-Балкарской Республики, № 2-12/2013 от 09.12.2013 на выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, № 3 -12/2013 от 09.12.2013 на выполнение землеустроительных работ на территории Карачаево-Черкесской Республики, № 4-12/2013 от 09.12.2013 г. на выполнение землеустроительных работ на территории Республики Северная Осетия-Алания, № 5-12/2013 от 09.12.2013 на выполнение работ по землеустройству на территории Ставропольского края.

При этом ЗАО НТЦ «Югэнергосервис» в письмах от 02.12.2013 №№ 112, 113 сообщило об отказе от заключения с ОАО «МРСК Северного Кавказа» договоров по результатам запросов предложений № 277870 и 277904 со ссылкой на утрату интереса к исполнению данного договора в связи с нарушением со стороны заказчика сроков его подписания и направления.

В связи с этим по результатам проведения запроса предложений № 277870 и № 277904 ОАО «МРСК Северного Кавказа» в соответствии с пунктом 3.10.5 документации заключило следующие договоры с ООО «Техноинжиниринг», как с единственным участником, предложение которого являлось действующим: № 7-12/2013 от 11.12.2013 на выполнение землеустроительных работ на территории Республики Северная Осетия-Алания с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ; № 6-12/2013 от 11.12.2013 на выполнение землеустроительных работ на территории Карачаево-Черкесской Республики с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков и установления охранных зон ВЛ 35-110 кВ.

22 апреля 2014 года в управление поступило письмо из прокуратуры Ставропольского края, в котором было указано на признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении названных процедур, а именно на реализацию антиконкурентного соглашения, нарушение порядка определения победителя торгов и участия работника заказчика в торгах.

На основании приказа от 14.05.2014 № 870 управлением было возбуждено дело № 46 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения