Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А63-11154/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) содержатся следующие сведения о продукте, предложенном ООО «МЦКП» в первой части его аукционной заявки:

Номер свидетельства и дата - RU.77.99.19.004.E.002802.04.13 от 11.04.2013 Продукция - смесь белковая композитная сухая «Дисо» «Нутринор»

Изготовлена в соответствии с документами - ГОСТ Р 53861-2010

Изготовитель (производитель) - ООО «Невельконсервмолоко», 182500, Псковская обл., г. Невель, ул. Лермонтова, д. 13 (Российская Федерация)

Область применения - для реализации населению пищеблокам лечебно-профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториев, другим предприятиям общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания детей с 3-х лет и взрослых, и работников, занятых на работах с вредными и особо вредными условиями труда

Протоколы исследований - взамен свидетельства о государственной регистрации №RU.77.99.19.004.E.001555.03.13 от 01.03.2013 г., экспертных заключений НИИ питания РАМН №72/Э-2022/и-11 от 15.09.2011 г., ФГБУ НИИ питания РАМН №72/Э-459/И-12 от 22.03.2012 г., № 72/Э-212/и-13 от 07.02.2013 г.

Гигиеническая характеристика - Пищевая ценность: белок - 40,0 г, жиры - 20,0 г, углеводы - 30,0 г, в т.ч. пищевые волокна - 4,0 г, Энергетическая ценность - 444,0 ккал.

Из этих содержащихся в данном Реестре сведений видно, что ООО «МЦКП» указало в первой части своей аукционной заявки достоверные сведения о предложенном им к поставке товаре, который полностью соответствует как «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утвержденной приказом Минздрава России №330, так и требованиям документации об электронном аукционе, объявленном извещением №0321200022014000399.

В Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) содержатся следующие сведения о смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин»:

Номер свидетельства и дата - RU.77.99.19.004.E.003801.05.13 от 21.05.2013 Изготовлена в соответствии с документами - ГОСТ Р 53861 -2010 Область применения - для диетического (лечебного и профилактического) питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд

Протоколы исследований - экспертного заключения ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора от 17.04.2013 г. Гигиеническая характеристика -Массовая доля белка не менее % 40, Массовая доля жира не менее % 5.

Как следует из Реестра свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть), основанием для государственной регистрации смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин» послужило экспертное заключение ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора от 17.04.2013 г.

В разделе «Физико-химические показатели» (стр.5-6) главы «Результаты исследований» указанного экспертного заключения содержатся следующие сведения о химической составе смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин»: Массовая доля белка, % - 63,1, Массовая доля жира, % - 7,6.

Согласно этому экспертному заключению при проведении экспертизы смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин» ее лечебный эффект был установлен именно с таким содержанием в ней белков и жиров.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии смеси белковой композитной сухой «НовоПротеин» Приказу Минздрава России №330 и утвержденной им «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», так как показатели данного продукта по белкам, жирам и углеводам, установленные по результатам экспертизы, проведенной ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора, противоречат всем показателям по белкам, жирам и углеводам   в   отношении   смесей  белковых   композитных   сухих,   определяемым  в соответствии с «Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», утвержденной приказом Минздрава России №330.

Все изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что при описании в документации об электронном аукционе объекта закупки заказчик не установил каких-либо препятствий для участия в аукционе неограниченного круга поставщиков необходимой ему смеси белковой композитной сухой, что в свою очередь свидетельствует о законности и обоснованности описания в этой документации, как объекта закупки, так и его характеристик и о полном соответствии указанной документации требованиям Закона №44-ФЗ и Закона №135-Ф3.

Таким образом, заказчик в техническом задании аукционной документации установил требования к поставляемому товару в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России №330 от 05.08.2003г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ» и «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях».

С учетом установленных по делу обстоятельств, и представленных доказательств, в действиях заказчика - ГБУЗ СК «ГКБ СМП», по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме №0321200022014000399 «Закупка белковой композитной сухой смеси в соответствии с документацией» нарушений Закона №44-ФЗ не допущено.

Довод ООО «Продукт-Логистика» о том, что удовлетворение требований не приведет к восстановлению прав заявителя, отклоняется.  Оспариваемым решением нарушены права общества на участие в аукционе, получение результатов оценки и их реализацию.

Довод о том, что продукция общества является некачественной, что подтверждено экспертным заключением (том 1 л.д. 224-246) и оно неправомерно участвовало в аукционе, отклоняется.   Заключение касается отдельной партии и не может быть распространено на всю продукцию. Качественность  продукции подтверждена сведениями, содержащимися в Реестре свидетельств о государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03.09.2014 по делу № РЗ-1662-2014 и предписание, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03.09.2014 № 1331 по делу № РЗ-1662-2014  надлежит признать незаконными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС СКО по делу А63-8658/2014.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу № А63-11154/2014  .

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу № А63-11154/2014  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Международный центр клинического питания», г. Москва, ОГРН 1117746128708, удовлетворить.

Признать незаконными решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 03.09.2014 по делу № РЗ-1662-2014 и предписание от 03.09.2014 № 1331 по делу № РЗ-1662-2014 о нарушении законодательства о закупках. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 С.А. Параскевова   

                                                                                                            И.А. Цигельников