Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А63-8041/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент N 646), предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).

Подпунктом 24.2 Административного регламента N 646 срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, установлен не реже 1 раза в квартал по месту хранения и (или) использования. Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Правовыми основаниями для проведения проверки, предусмотренной подпунктом 24.2 Административного регламента N 646, являются положения Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон "О полиции") и Закона "Об оружии". Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации согласно Закону "Об оружии" осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. Должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (статья 28).

Оспариваемым заключением выявлены нарушения обществом пунктов 127   (е), 146,150,151 (б, в), 161, 163, 166, 169,3, 169.4, 169,6, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288.

Наличие выявленных при проверке нарушений подтверждено материалами дела и документально обществом не опровергнуто. Следовательно, общество не обеспечило выполнение требований о надлежащем учете и сохранности оружия, нарушило правила хранения, учета оружия и патронов к нему, что свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных Законом "Об оружии", влекущих аннулирование разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

 Проверка проведена уполномоченными лицами в соответствии с пунктом 81 Административного регламента N 646 предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, т.е. проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в квартал, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Полиция, в данном случае, проверяет не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения согласно пункту 22 части 1 статьи 13 Закона "О полиции".

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к выводу, что ГУ МВД России по СК не представлено доказательств того, что допущенные заявителем нарушения   представляют угрозу общественной безопасности либо повлекли невозможность обеспечения учета и сохранности оружия. Аннулирование разрешения на хранение и использование оружия и патронов является крайней мерой, которая ведет к невозможности осуществления заявителем своей уставной деятельности и исполнения обязанностей по заключенным договорам, и может быть применена в случае грубых и неустранимых нарушений законодательства об обороте оружия и патронов к нему. Доказательств наличия таковых в материалы дела не представлено.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

Аннулирование разрешения серии РХИ произведено на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона № 150 «Об оружии», в связи с возникновением обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения, а именно статьей 9 Закона установлено, что основанием для отказа в выдаче лицензии и (или) разрешения является невозможность обеспечения учета и сохранности оружия, либо не обеспечение этих условий, что подтверждено актом проверки.

В соответствии со   статьей  26 Закона «Об оружии»  лицензии на приобретение оружия и разрешения на его хранение и ношение аннулируются органами, их выдавшими в случае  возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения (пункт  3 статьи  26 Закона).

  Нарушение условий обеспечения учета и сохранности оружия подтверждено проверкой и обществом не отрицается.  

  Кроме того, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", раскрывая содержание охранной деятельности, к которой относятся предоставление таких видов услуг как защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (статья 3), не относит к охранным услугам осуществление юридическими лицами хранения, а также использования оружия и патронов.

 С учетом изложенного, аннулирование разрешения на хранение не влечет автоматически лишения лицензии на охранную деятельность и запрет на оказание охранных услуг.

Довод общества о том, что оспариваемые акты являются неправомерными, поскольку недостатки обнаружены предыдущей проверкой и установлен срок для их устранения; проверка, результаты которой оспариваются в настоящем деле, проведена до истечения срока устранения недостатков, чем нарушены права общества, отклоняется. Согласно акту проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 23.01.2014 (том 1 л.д. 31-35) установлены нарушения пунктов 176, 169,4,  169,5,  125 Инструкции: в описи сейфов отсутствуют номера оттисков пломбиров, которыми они опечатываюся; металлические решетки в  каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилем провариваются; ригели замков решетчатой двери по площади поперечного сечения менее 3 кв.см. (1,5 кв.см.); отсутствует приказ о порядке ведения документов учета и обязанностях лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов по осуществлению ими контроля за наличием оружия; ригели замков сплошной двери по площади поперечного сечения менее 3 кв.см. Актом установлен месячный срок устранения – до 22.02.2014.

Рассматриваемым актом проверки   наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 11.02. 2014 установлены  20 видов иных нарушений. В акте указано, что проверка проводилась в присутствии директора общества, который подписал акт. Отметок о возражениях на акт, о несогласии с действиями проверяющих и их выводами о нарушениях не имеется.

Довод общества о том, что обнаруженные нарушения не являются существенными, легко устранимы, поэтому не было оснований для аннулирования РХИ, отклоняется.

Действующим законодательством, регламентирующим оборот оружия не предусмотрена градация нарушений по «значительности», с учетом общественной опасности, каждое нарушение в порядке хранения оружия, его учете может способствовать неправомерному использованию служебного оружия, его утратам и хищениям.

1.         В нарушение п. 127 «а» и п. 127 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288 (далее - Инструкция) запись в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов от 26.12.2013 г. не соответствует записям в книге, отражающей прием и выдачу оружия, за ту же дату.  При проверке наличия и технического состояния оружия и патронов в обязательном порядке в книге приема и выдачи оружия и патронов должны быть сделаны отметки о получении оружии для указанной цели. Проверяющие установили отсутствие таких отметок.

 2. В нарушение п. 127 «е» Инструкции отсутствует список закрепления оружия, размещенного в шкафах. По данному нарушению руководитель ЧОП пояснил, что у них имелся список закрепления оружия, который составлен в виде отельных листов на каждого сотрудника, т.е. фактически он подтверждил, что обобщенный список закрепления оружия в ЧОПе, предусмотренный п. 127 «е» отсутствовал.                       

 3. В нарушение п. 146 Инструкции перед проведением сверок в книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. Вместе с тем, в соответствии с п. 146. Инструкции, утвержденной приказом МВД России №288 перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц. ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

4. В нарушение п. 150 Инструкции лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не выводятся остатки в книгах учета на день проведения инвентаризации. При этом в  соответствии с п. 150 Инструкции, лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

5. В нарушение п. 151 «б» Инструкции сличительная ведомость не зарегистрирована  в установленном порядке, в графу «номенклатурный      номер» несены

произвольные записи,   в то время как по правилам п. 151 «б» перед началом инвентаризации    члены    комиссии    должны подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается. Внесение произвольных данных в графу «номенклатурный номер» косвенно подтверждает формальное проведение инвентаризации оружия и патронов к нему, вследствие того, что информацию о номенклатурном номере предоставляет работник бухгалтерии ЧОП. Это позволило проверяющим  сделать вывод, что в момент проведения инвентаризации работник бухгалтерии отсутствовал.

6. В нарушение п. 151 «в» Инструкции отсутствуют средства пломбирования и пломбировочный материал. Как пояснило ГУ МВД по СК, в момент проверки средства пломбирования и пломбировочный материал предоставлены не были. Вместе с тем, руководитель ЧОП в своем заявлении указывает, что у них средства пломбирования имелись, но в единственном экземпляре, что в любом случае подтверждает факт нарушения, в связи с тем, что в соответствии с п.151 «в» перед началом инвентаризации члены комиссии должны проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.   Средства пломбирования должны быть у лица ответственного за сохранность оружия, а также у каждого члена инвентаризационной комиссии и они должны быть отличными друг от друга, т.е. средств пломбирования должно быть не менее: по одному на каждого члена комиссии и один у ответственного за сохранность оружия.          

7. В нарушение п. 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся не в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации. В соответствии с п. 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые передаются в орган внутренних дел,  третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.  

8. В нарушение п. 163 Инструкции на бирках закрепленного за работниками юридических лиц оружия не указан вид оружия.   По правилам п. 163 Инструкции на оружие, закрепленное за работниками юридических лиц. в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и