Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А63-8041/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-8041/2014

17 июня 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2014 по делу № А63-8041/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Ставрегион», г. Ставрополь, ОГРН 1022601970930,

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601954913,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,: Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления МВД России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

о признании незаконными заключения об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 11.02.2014 и выданного на основании заключения уведомления;

о признании незаконным решения о запрете дальнейшего хранения и использования оружия и патронов, отраженного в пункте 6 Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 11.02.2014, в связи с аннулированием разрешения серии РХИ № 0136295, выданного 06.09.2013 ГУ МВД России по Ставропольскому краю, сроком действия до 06.09.2018 (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Ставрегион» - директор Земков Ю.В. лично по паспорту и Собиев В.М. по доверенности № 08 от 25.05.2015;

от Главного управления МВД России по Ставропольскому краю – Дибижева М.П. по доверенности № 52 от 01.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ставрегион», г. Ставрополь (далее - заявитель, ООО ЧОП «Ставрегион», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением   о признании незаконными заключения об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 11.02.2014 и выданного на основании заключения уведомления, о признании незаконным решения о запрете дальнейшего хранения и использования служебного оружия и патронов (путем изъятия), отраженного в пункте 6 Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 11.02.2014, в связи с аннулированием    разрешения серии РХИ № 0136295 выданного 06.09.2013         ГУ МВД России по Ставропольскому краю, сроком действия до 06.09.2018.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.09.2014 требования удовлетворены. Суд признал незаконными заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 11.02.2014 и выданное на основании заключения уведомление об аннулировании разрешения серии РХИ № 0136295, выданного 06.09.2013 ГУМВД России по Ставропольскому краю сроком действия до 06.09.2018; признал незаконным решение о запрете дальнейшего хранения и использования оружия и патронов, отраженного в пункте 6 Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 11.02.2014, в связи с аннулированием разрешения серии РХИ № 0136295, выданного 06.09.2013 ГУ МВД России по Ставропольскому краю сроком действия до 06.09.2018.

Решение мотивировано тем, что ГУ МВД России по СК не представлено доказательств того, что допущенные заявителем нарушения   представляют угрозу общественной безопасности либо повлекли невозможность обеспечения учета и сохранности оружия. Аннулирование разрешения на хранение и использование оружия и патронов является крайней мерой, которая ведет к невозможности осуществления заявителем своей уставной деятельности и исполнения обязанностей по заключенным договорам, и может быть применена в случае грубых и неустранимых нарушений законодательства об обороте оружия и патронов к нему. Доказательств наличия таковых в материалы дела не представлено.

ГУ МВД России по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, поскольку оно вынесено с нарушением нор права, по не исследованным доказательствам. Аннулирование разрешения серии РХИ произведено на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона № 150 «Об оружии», в связи с возникновением обстоятельств, исключающих возможность получения   разрешения; проверкой, проведенной с соблюдением установленных требований, установлено наличие нарушений, влекущих невозможность обеспечения учета и сохранности оружия, либо не обеспечение этих условий, что в соответствии  со статьей 9 Закона является основанием для отказа в выдаче   разрешения.  Считает, что суд необоснованно восстановил срок на обращение в суд, поскольку уважительных причин не имелось.

В судебном заседании представитель контролирующего органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Ставрегион» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда  подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

ООО ЧОП «Ставрегион» оказывает охранные услуги в соответствии с заключенными договорами, имело разрешение на хранение оружия.

31.01.2014 года в присутствии директора ООО ЧОП «Ставрегион» Земкова Юрия Викторовича сотрудниками ЦЛРР ГУ МВД России по Ставропольскому краю, была проведена проверка комнаты для хранения оружия и патронов и места хранения учетной документации в ООО ЧОП.

По итогам   проверки, были выявлены  нарушения, затрагивающие как техническую укрепленность комнаты для хранения оружия, так и ведение документации по учету оружия.

Результаты проверки оформлены Актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 11.02.2014.

В пункте 6 Акта проверки от 11.02.2014 изложено решение о запрете дальнейшего хранения и использование оружия и патронов, в связи с аннулированием РХИ №0136295, выданного ГУ МВД России по Ставропольскому краю 06.09.2013 г. сроком действия до 06.09.2018.

 11.02.2014 заместителем начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю утверждено Заключение об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. В заключении указаны выявленные нарушения:

1.          В нарушение п. 127 «а» и п. 127 «б» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288 (далее - Инструкция) запись в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов от 26.12.2013 г. не соответствует записям в книге, отражающей прием и выдачу оружия, за ту же дату.

2.          В нарушение п. 127 «е» Инструкции отсутствует список закрепления оружия, размещенного в шкафах.

3.          В нарушение п. 146 Инструкции перед проведением сверок в книгах и журналах учета оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны быть заверены подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

4.           В нарушение п. 150 Инструкции лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не выводятся остатки в книгах учета на день проведения инвентаризации.

5.          В нарушение п. 151 «б» Инструкции сличительная ведомость не зарегистрирована в установленном порядке, в графу «номенклатурный номер» внесены произвольные записи.

6.          В нарушение п. 151 «в» Инструкции отсутствуют средства пломбирования и пломбировочный материал.

7.          В нарушение п. 161 Инструкции первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся не в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации.

8.          В нарушение п. 163 Инструкции на бирках закрепленного за работниками юридических лиц оружия не указан вид оружия.

9.          В нарушение п. 166 Инструкции металлические шкаф, где хранятся патроны, - менее 3 мм, а именно 2,7 мм.

10.       В нарушение п. 169.3 Инструкции сплошная дверь не усилена по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.

11.       В нарушение п. 169.3 Инструкции пруток решетчатой двери не приварен по периметру.

12.       В нарушение п. 169.3 Инструкции решетчатая дверь не усилена прутком по диагоналям.

13.       В нарушение п. 169.3 Инструкции дверной короб сплошной двери выполнен из профиля с шириной полок менее 100 мм, а именно 98 мм.

14.       В нарушении п. 169.4 Инструкции концы коробов дверных проемов не заделаны на 80 мм в стены с последующим цементированием.

15.       В нарушение п. 169.6 Инструкции с 06 часов 00 минут до 24.00 часов 00 минут КХО не находится под охраной ОВО.

16.       В нарушение п. 169.6 Инструкции проводка охранно-пожарной сигнализации в районе потолка смонтирована в открытом исполнении.

17.       В нарушение п. 169.6 Инструкции комната для хранения оружия не оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России

18.       В нарушение п. 176 Инструкции в помещении отсутствует опись с указанием количества размещенных шкафов, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей или оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

19.       В нарушение п.176 Инструкции на входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка ненадлежащего содержания, а именно с указанием наименования юридического лица и факта хранения оружия.

20.       В нарушение ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к договору на оказание ими вооруженной охраны № 49-9-679/11 от 02.12.2012 г. не приложены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 ФЗ «Об оружии» № 150-ФЗ и  в связи с изложенным,   заключением от 11.02.2014 аннулировано разрешение серии РХИ № 0136295 выданное 06.09.2013 г. ГУ МВД России по Ставропольскому краю ООО ЧОП «Ставрегион» сроком действия до 06.09.2018 г. на хранение и использование оружия и патронов к нему.  

         Директору ООО ЧОП «Ставрегион» Земкову Ю.В. предложено решить вопрос о реализации оружия и патронов с учетом запретов и ограничений, предусмотренных действующим законодательством и  проинформировать Управлению МВД России по городу Ставрополю об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия ООО ЧОП «Ставрегион».

            12.02.2014 заместителем начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю директору ООО ЧОП «Ставрегион» было направлено уведомление об аннулировании разрешения.

 23.01.2014 составлен протокол изъятия оружия и боеприпасов.

Не согласившись с решением, изложенным в пункте 6 Акта проверки от 11.02.2014 года, заключением об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 11.02.2014 года и уведомлением от 12.02.2014 года об аннулировании разрешения общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац 3).

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон "Об оружии") служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (части 5 и 6).

Таким образом, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

Правительство Российской Федерации реализовало свои полномочия, предусмотренные Законом "Об оружии", и закрепило в пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным