Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А25-1505/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

откорректированную ПСД для начала производства работ на объекте. В первую очередь общество просило передать АС на отметке -0.00, АС на отметке +0.00, а также паспорт фасадов с отметкой «В производство работ». Общество в письме также отметило, что в данной ситуации усматривается намеренное чинение препятствий ООО «АУМ» со стороны Управления для исполнения договора (л.д.108 т.1).

Письмом от 11.04.2014 №30-1018/2 Управление направило ООО «АУМ» электронную копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска (л.д.59 т.1).

14.04.2014 ООО «АУМ» направило в адрес Управления письмо №19, в котором сообщило, что при проверке ПСД, переданной Управлением и сопоставления решений со сметой на строительство дома, был выявлен ряд несоответствий, не позволяющих осуществить полный коплекс строительства дома. Общество просило привести сметную документацию в соответствие с проектными решениями в части физических объемов, и вывести достоверную сметную стоимость объекта. В связи с указанными обстоятельствами, начало производства работ приостановлено, поскольку ООО «АУМ» не готово выполнять работы не предусмотренные сметной документацией (л.д.109 т.1).

23.04.2014 ООО «АУМ» направило в адрес Управления письмо №21, в котором сообщило, что работы на объекте не производятся не по вине ООО «АУМ». В действиях общества, отсутствует факт уклонения от исполнения контракта. ООО «АУМ» в письме указало, что будут вынуждены обратиться в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики с уведомлением Генеральной прокуратуры РФ (л.д.110 т.1).

25.04.2014 Мэрия муниципального образования г.Черкесска повторно обратилась в прокуратуру города Черкесска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО «АУМ», поскольку подрядчик так и не приступил к выполнению своих обязательств по муниципальному контракту. ООО «АУМ» намеренно, путем выставления различных претензий затягивает исполнение контракта. Все замечания, предъявленные им не влияют на производство работ по возведению каркаса здания. В настоящее время работы на объекте не ведутся (л.д.133-134 т.1).

Прокуратурой города Черкескса по обращению Мэрии муниципального образования г.Черкесска на неправомерные действия генерального директора ООО «АУМ», выразившиеся в затягивании выполнения условий муниципального контракта от 24.02.2014 № 2МК/14 на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома № 16 г.Черкесска» проведена проверка. Проверкой установлено, что строительство многоквартирного жилого дома осуществляется за счет средств, выделенных из федерального бюджета и средств местного бюджета, выделенных в рамках целевой программы «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда г.Черкесска на 2012 год». В связи с недостаточностью средств на завершение строительства, муниципальным образованием г.Черкесска согласно постановлению мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.12.2012 № 2370 по согласованию с министерством строительства КЧР и Фондом было принято решение о реализации Программы в 2013 году и об увеличении доли софинансирования из бюджета муниципального образования г.Черкесска на 2013 год.

24.02.2014 между Управлением и ООО «АУМ» был заключен муниципальный контракт № 2-МК/14 на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска». Подписание контракта осуществлялось с использованием электронной подписи в единой информационной сети.

В ходе проведения настоящей проверки выездом 14.04.2014 и 12.05.2014 в район многоквартирного жилого дома №16 по ул.Октябрьской г.Черкесска установлено, что строительная площадка под строительство многоквартирного жилого дома огорожена металлическим забором по периметру и вырыт котлован. Какие-либо работы не ведутся, строительная техника либо строительные материалы на площадке отсутствуют. Также в ходе проверки все документы по данному объекту, а именно; муниципальный контракт от 24.02.2014 №2-МК/14; разрешение на строительство объекта; проектно-сметная документация на объект; акт приема-передачи строительной площадки; замечания генерального директора ООО «АУМ» были направлены в Республиканское государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы в строительстве в КЧР» и Инспекцию государственного строительного надзора по КЧР для дачи заключения о возможности либо невозможности начала и осуществления строительства при имеющихся замечаниях к проектно-сметной документации ООО «АУМ» (л.д.90 т.2).

Инспекция государственного строительного надзора по КЧР в письме от 07.05.2014 №08/2014 сообщило, что на основании изучения представленной документации и полученной информации от заказчика-застройщика, замечания, отраженные в письме подрядчика от 18.03.2014 устранимы в рабочем порядке в процессе строительства. Замечания, указанные в пункте 7 согласования не предусмотрены Градостроительным кодексом РФ (л.д.86-87 т.3).

Республиканское государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы в строительстве в КЧР» в письме от 08.05.2014 № 22 сообщило, что замечаний к проектной документации нет, проектная документация соответствует действующим нормам и правилам, а замечания, изложенные в письме ОАО «АУМ» не препятствуют началу строительно-монтажных работ по возведению объекта (л.д.85 т.3).

Таким образом, замечания ООО «АУМ» не содержат сведений о нарушенных нормах требований градостроительного законодательства либо технических документов.

ООО «АУМ» согласно заключенному муниципальному контракту обязано завершить работы по строительству вышеуказанного жилого дома в течение 3-х месяцев со дня подписания контракта, т.е. до 24.05.2014.

Вышеуказанное свидетельствует о наличий достаточных оснований для принятия Управлением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ при условии, если это было предусмотрено контрактом, в соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2014 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14.05.2014 Управлением было принято решение №30-1358/2 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.02.2014 №2-МК/14 на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьской в районе жилого дома №16 г. Черкесска», которое было мотивировано тем, что ООО «АУМ» существенно нарушены условия контракта. Общество не приступило к выполнению работ по контракту сразу после его подписания и по настоящее время (л.д.60 т.1).

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.05.2014 №30-1358/2 было направлено в адрес ООО «АУМ» - 15.05.2014 посредством почтовой связи по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 625026, Тюменская область, город Тюмень, ул.Малыгина, 84, строение 1, кв.308Б (л.д.125-126 т.1). Указанное почтовое уведомление возвращено органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения.

ООО «АУМ» в электронном виде направило в адрес Управления решение единственного учредителя ООО «АУМ» от 03.03.2014 № 3, в котором определило место нахождения общества, юридический и почтовый адрес определить следующие: 625026, Тюменская область, город Тюмень, ул. Малыгина, 84, строение 1, кв.308Б (л.д.79 т.1).

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.05.2014 №30-1358/2 Управлением также передано с использованием электронной почты на электронный адрес ООО «АУМ», указанный в муниципальном контракте ([email protected]) - (л.д.75-78, 113, 127-129 т.1, л.д.33, 39, 86-89 т.2).

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.05.2014 №30-1358/2 Управлением было также размещено на официальном сайте государственных закупок www.zakupk.iov.ru 15.05.2014 (л.д.77-78 т.1).

18.06.2014 Управление обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «АУМ» в связи с односторонним отказом от заключения контракта на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьской в районе жилого дома №16 г. Черкесска» (л.д.88-89 т.3).

Рассмотрев вышеназванное обращение и приложенные к нему материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), решением от 01.07.2014 по делу №РНП-09-07 отказало во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "АУМ" (юр. адрес: 625026, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, 5 км. Старого Тобольского тракта. 1А, оф.45; ИНН 7206043530), ссылаясь на отсутствие доказательств направления (вручения) решения Управления об одностороннем отказе от исполнения контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «АУМ», указанному в контракте (л.д.93-97 т.1).

01.07.2014 комиссией антимонопольного органа вынесено решение по делу №РНП-09-07: - сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «АУМ» (юр. адрес: 625026, Россия, Тюменская область, г.Тюмень, ул. Малыгина, дом 84/1; факт. адрес: 625047, Россия, Тюменская область, г.Тюмень, 5 км Старого Тобольского тракта, 1А, оф.45; ИНН 7206043530) в реестр недобросовестных поставщиков не включать; - признать в действиях Заказчика - Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска нарушение частей 12, 13, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Считая решение антимонопольного органа об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "АУМ" недействительным, Управление обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Размещение заказа на определение подрядчика на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска» осуществлялось Управлением в рамках действия Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, размещение заказа должно было осуществляться в соответствии с требованиями указанного закона.

Вместе с тем, муниципальный контракт №2-МК/14 заключен 24.02.2014 после вступления в законную силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что означает, что при его исполнении или расторжении необходимо соблюдать требования, установленные указанным законом (в части прав и обязанностей, возникших после 1 января 2014 года).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также отношения, связанные с включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков с 01.01.2014 - регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе указанный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е после 01.01.2014. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закон о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти ( часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.

Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), согласно которым ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной