Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А25-1505/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

16 июня 2015 года                                                                                Дело № А25-1505/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивашиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АУМ» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2015 по делу № А25-1505/2014 (судья Биджиева Р.М.)

по заявлению Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (ОГРН 1020900515140, ИНН 0901025603)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830, ИНН 0901024631)

об оспаривании ненормативного правого акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «АУМ»,

при участии в судебном заседании:

от Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска – Узденовой А.А., по доверенности от 06.05.2014 №30-499/л, Камурзаева Р.В., по доверенности от 09.02.2015 №30-1128/1;

от ООО «АУМ» – Новопашиной М.В. по доверенности от 11.11.2014, Селиверстова Я.С. (генеральный директор),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2015 удовлетворены требования Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее – заявитель, управление) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Карачаево-Черкесской Республике  (далее – УФАС) от 01.07.2014 по делу №РНП-09-07 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "АУМ"; суд обязал управление включить в реестр недобросовестных поставщиков ООО "АУМ" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «АУМ» недобросовестного поведении или злонамеренного уклонения от исполнения заключенного контракта. Согласие ООО «АУМ» с расторжением контракта в условиях невозможности устранения недостатков подрядных работ и по устранению препятствий для его исполнения не свидетельствует о признании и наличии вины в ненадлежащем исполнении условий контракта. При изложенных обстоятельства суд полагает, что действия и воля ООО «АУМ» были направлены на уклонение от исполнения контракта.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств по делу. Податель жалобы указывает на то, что судом не дана оценка доводам общества,о том что заявителем незаконно расторгнут муниципальный контракт от 24.02.2014 № 2-МК/14, нарушены при этом требования, установленные Законом (в части надлежащего уведомления ООО «АУМ», в части сроков расторжения контракта, а также права ООО «АУМ» на информирование о принятом решении об одностороннем расторжении контракта). Заявителем надлежащим образом не был соблюден порядок одностороннего расторжения контракта, установленный законодательством, требование о внесении сведений в отношении ООО «АУМ» в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат удовлетворению, а контракт считается расторгнутым незаконно.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Представитель ООО «АУМ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие УФАС, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.12.2013 заказчиком - управлением на официальном сайте в сети Интеренет www.zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска» (уникальный номер на официальном сайте (zakupki.gov.ru. №0179200001913000874) для переселения граждан из аварийных жилых домов в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аврийного жилого фонда муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (л.д.32-34 т.1, л.д.91-93 т.2).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 327 160, 00 (двадцать семь миллионов триста двадцать семь тысяч сто шестьдесят) рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 21.01.2014 в 09-00. Дата и время окончания срока рассмотрения заявок - 24.01.2014. Дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме - 27.01.2014.

31.01.2014 протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0179200001913000874-6 победителем электронного аукциона признано ООО «АУМ», с предложенной ценой контракта 26 917 252,60 рубля 60 копеек (юридический адрес: 625051, Тюменская область, г.Тюмень, ул.Широтная,138, кв.25) - (л.д.83-84 т.3).

На основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 31.01.2014 Управление и ООО «АУМ» 24.02.2014 заключили муниципальный контракт №2-МК/14 на «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска», согласно которому подрядчик - ООО «АУМ» обязался по заданию заказчика - Управления в соответствии с частью III «Техническая часть» аукционной документации, своими силами и техническими средствами с использованием своих материалов выполнить работы по строительству многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьской в районе жилого дома №16 г.Черкесска. По условиям контракта подрядчик (ООО «АУМ») обязался приступить к выполнению работ по настоящему муниципальному контракту сразу после его подписания. Подрядчик обязался закончить выполнение всех работ и сдать надлежаще выполненный результат работ муниципальному заказчику (Управлению) по Акту сдачи-приемки выполненных работ в течение 3-х месяцев, со дня подписания муниципального контракта (пункт 1.2 контракта). Общая сумма муниципального контракта составила - 26 917 252,60 (двадцать шесть миллионов девятьсот семьнадцать тысяч двести пятьдесят два) рубля 60 копеек. Подписание контракта осуществлялось с использованием электронной цифровой подписи в единой информационной системе (на официальном сайте).

Разделом 9 муниципального контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполения контракта в соответствии с гражданским законодательством (л.д.80-83 т.2).

Письмом от 28.02.2014 № 30-554/2 Управление направило в адрес ООО «АУМ» разрешение на строительство № RU 09301000-95-2014; ордер на производство земляных работ; проектно-сметную документацию, включающую в себя привязку здания на местности, разбивку геодезической основы осей, вынос отметок, закрепленных на местности (репер), ген. план; исполнительную схему на устройство котлована; технические условия ОАО «РСК» для присоединения к электрическим сетям; технические условия для временного водоснабжения (л.д.49-50 т.1, л.д. 7-29, 41-42, 45, 111-114 т.2).

Письмом от 06.03.2014 №6 ООО «АУМ» уведомило Управление о том, что до настоящего времени земельный участок под строительство не передан, данное обстоятельство не позволило приступить к работам с момента подписания контракта, и несомненно ведет к срыву сроков сдачи объекта не по вине ООО «АУМ». Кроме того, в представленном разрешении на строительство содержаться недостоверные сведения об объекте строительства (в разрешении указано строительство 4-х этажного дома, а в соответствии с ПСД дом 3-х этажный), что также не позволяет приступить к работам своевременно. Общество в письме просило назначить дату для передачи строительного участка по акту приема-передачи, проектно-сметную документацию в полном объеме, выноса осей в натуру, исполнительной документации на рытье котлована, подводку инженерных сетей для строительства жилого 32-х квартирного 3-х этажного дома по ул. Октябрьской в районе жилого дома №16 в г. Черкесске (л.д.102 т.1).

Письмом от 07.03.2014 № 30-670/2 Управление уведомило ООО «АУМ» о том, что вопросы несоответствия разрешения на строительство проектно-сметной документации в части этажности, не является причиной для срыва сроков производства работ. Передача земельного участка под строительство назначена на 08.03.2014 в 10-00 по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Октябрьская, в районе дома № 16 (л.д.52 т.1).

13.03.2014 ООО «АУМ» направило в адрес Управления письмо №9, в котором просило ускорить процесс передачи строительного участка для начала производства работ, а также обеспечить всей необходимой документацией, а именно: разрешение на строительство; ордер на производство земляных работ; ПСД в полном объеме, в том числе согласованный паспорт фасадов, а также положительное заключение государственной экспертизы ПСД; акт на привязку здания на местности; акт разбивки геодезической основы осей; акт выноса отметок закрепленных на местности (репер); исполнительную схему на устройство котлована; точку подключения временного электроснабжения, водоснабжения; согласованный со всеми необходимыми органами строительный генеральный план. Общество в письме также просило создать комиссию для передачи строительного участка по акту приема-передачи на 17.03.2014 в 10-00 (л.д.103 т.1).

Письмом от 17.03.2014 № 30-746/2 Управление уведомило ООО «АУМ» о том, что передача земельного участка было назначено на 08.03.2014 в 10-00. Ваш представитель не явился, о чем был составлен соответствующий акт. В муниципальном контракте от 24.02.2014 №20МК/14 в реквизитах ООО «АУМ» был указан электронный адрес: [email protected], на который были направлены письма, в которых содержится вся информация, запрашивая вами в письмах от 24.02.2013\4 №5, от 13.03.2014 №9. Все вопросы, изложенные в письмах, не препятствуют началу производства работ. Все возникшие вопросы могли, и будут решаться в рабочем порядке. В связи с изложенным, во избежание срыва сроков сдачи объекта, просим Вас немедленно приступить к строительству и представить ППР (л.д.54-55 т.1).

Заказчик - Управление и подрядчик - ООО «АУМ» 17.03.2014 составили Акт приема-передачи строительной площадки под строительство многоквартирного жилого дома по ул. Октябрькой в районе жилого дома №16 г. Черкесска. В целях исполнения муниципального контракта заказчик - Управление передало, а подрядчик - ООО «АУМ» приняло строительную площадку для производства работ по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. Октябрькой в районе жилого дома №16 г. Черкесска и подтвердило, что замечаний к строительной площадке не имеет. По акту приема-передачи Управлением 17.03.2014 передано ООО «АУМ» следующая документация: разрешение на строительство № RU 09301000-95-2014; ордер на производство земляных работ; акт на привязку здания к местности; исполнительная схема на устройство котлована; точка подключения временного электроснабжения, водоснабжения; проектно-сметная документация для строительства многоквартирного жилого дома, состоящая из двух частей; Часть первая «Рабочая документация» и Часть вторая «Проектная документация» (л.д.111-114 т.2).

Письмом от 18.03.2014 № 10 ООО «АУМ» направило в адрес Управления замечания на проектно-сметную документацию Управления, полученную по акту приема-передачи 17.03.2014 (л.д.104-106 т.1).

19.03.2014 Мэрия муниципального образования г. Черкесска обратилась в прокуратуру города Черкесска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО «АУМ» в связи с его формальным подходом к своим обязательствам по муниципальному контракту (л.д.130-132 т.1).

20.03.2014 Управление направило в адрес ООО «АУМ» письмо №30-777/2, в котором пояснило, что замечания на проектно-сметную документацию направлены в ООО «Архитектурная мастерская Тюковой Е.Н.» для устранения замечаний. Замечания о разночтениях в техноко-экономических показателях легко устранимы, и не влияют на производство строительн-монтажных работ. Указанные в пункте 7 согласования проекта с городской управой, ГИБДД, электрическими сетями, водоканалом, газовиками, телефонной станцией не предусмотрены Градостроительным кодексом РФ. Замечания, указанные в пунктах 8-13 дорабатываются в процессе строительства. Указанные Вами замечания не препятствуют началу строительно-монтажных работ, в связи с чем просим немедленно приступить к производству работ (л.д.56 т.1).

Письмом от 23.03.2014 №15 ООО «АУМ» уведомило Управление о том, что 18.03.2014 были направлены замечания по переданной по акту приема-передачи ПСД. В письме общество просило уточнить в какие сроки проект будет откорректирован и приведен в соответствие с предметом контракта и объемом строительства (контрактом предусмотрено строительство 3-х этажного дома, проект же предполагает строительство 4-х этажного дома). В связи со сложившейся ситуацией начало производство работ приостановлено (л.д.107 т.1).

25.03.2014 Управление направило в адрес ООО «АУМ» письмо №30-796/2, в котором повторно сообщило, что Ваши замечания на проектно-сметную документацию направлены в ООО «Архитектурная мастерская Тюковой Е.Н.» для их устранения. Замечания о разночтениях в технико-экономических показателях легко устранимы и не влияют на производство строительно-монтажных работ. Указанные Вами в пункте 7 замечания, согласования проекта с городской управой, ГИБДД, электрическими сетями, водоканалом, газовиками, телефонной станцией не предусмотрены Градостроительным кодексом РФ. Замечания, указанные в пунктах 8-13 дорабатываются в процессе строительства. Указанные Вами замечания не препятствуют началу строительно-монтажных работ, в связи с чем просим немедленно приступить к производству работ (л.д.57 т.1).

28.03.2014 ООО «АУМ» обратилось в Управление с просьбой передать