Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А61-4327/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки  

16 июня 2015 года                                                                                    Дело № А61-4327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015  года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., в отсутствие представителей истца – открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» (г. Владикавказ, ИНН 1513033388, ОГРН 1121513001444), ответчиков - Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, третьего лица - Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» на решение Арбитражного суда  Республики Северная Осетия-Алания от  16.03.2015   по делу  № А61-4327/2013,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Правительству Республики Северная Осетия-Алания (далее – Правительство), Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство) о возмещении вреда, причиненного действиями Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия, в связи с изданием постановления от 28.06.2013     № 35, и взыскании с ответчиков убытков в размере 25 215 000 рублей, образовавшихся за период с 01.07.2013 по 31.12.2013.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом в порядке статьи                      49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнены исковые требования, истец просит взыскать в пользу общества с Правительства в лице Министерства за счет казны Республики Северная Осетия-Алания убытки                     в размере 25 215 000 руб., образовавшиеся за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 вследствие вреда, причиненного принятием РСТ РСО-Алания постановления № 35 от 26.06.2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСТ РСО-Алания).

Решением от 03.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.07.2014, в иске отказано. Судебные инстанции исходили из того, что постановление N 35 истец не оспаривал. Тарифы, предусмотренные названным постановлением, установлены с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Размер убытков не доказан.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2014 решение арбитражного суда РСО-Алания от 03.03.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд РСО-Алания.

При новом рассмотрении решением от 16.03.2015 в удовлетворении иска отказано.  Судебный акт мотивирован отсутствием документов, достоверно повреждающих  размер потерь общества.

Общество не согласилось с принятым решением, подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить полностью обжалуемый судебный акт, ссылаясь на то, что  суд не применил нормы права, подлежащие применению.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением №  64 тарифный орган установил тарифы для общества на тепловую энергию и теплоноситель на 2013 год.

Постановлением  №  35  в  постановление  №  64  внесены  изменения,  названные тарифы уменьшены.

Считая, что тарифы, предусмотренные постановлением N 35, ниже экономически обоснованных, а также установлены в нарушение статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон N 190-ФЗ) ранее истечения года после введения предыдущих тарифов, общество обратилось в арбитражный суд.

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса). Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный вред), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом N 190-ФЗ, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно) и иными нормативными правовыми актами.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в силу части 1 статьи 9 Закона N 190-ФЗ являются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации установленных тарифов, метод обеспечения доходности инвестированного капитала и метод сравнения аналогов.

Из системного анализа положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования, следует, что установление тарифов производится тарифным органом посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, тарифный орган открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Таким образом, при определении размера тарифов для общества на 2013 год, изначально утвержденных постановлением № 64, тарифный орган должен проверять их экономическую обоснованность.

Частью 6.1 статьи 10  Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении"  (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ)  предусмотрено,  что  в  случае  изменения  тарифов  в  сфере теплоснабжения,  и  (или)  необходимой  валовой  выручки  теплоснабжающих организаций,  теплосетевых  организаций,  определенной  в  соответствии  с основами  ценообразования  в  сфере  теплоснабжения,  что  приведет  к недополученным  доходам,  связанным  с  осуществлением  регулируемых  видов деятельности  теплоснабжающими  организациями,  теплосетевыми организациями,  возмещение  таких  недополученных  доходов  указанным организациям  осуществляется  за  счет  средств  бюджета  субъекта  Российской Федерации  или  местного  бюджета  в  соответствии  с  бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы вступают в силу с 1 апреля 2013 года, но поскольку  ими восполняется  существовавший  пробел  закона  по  вопросу  возмещения неполученных  доходов  теплоснабжающих  организаций,  они  могут рассматриваться в качестве правовой позиции при разрешении споров в суде. Особо важной представляется норма о возмещении неполученных доходов в соответствии с бюджетным законодательством.

Межбюджетные правоотношения бюджетов разных уровней построены на основе  сформулированных  в  Бюджетном  кодексе  Российской  Федерации принципах.  В  частности,  принцип  самостоятельности  бюджетов  бюджетной системы  Российской  Федерации,  закрепленный  статьями  28,  31  Бюджетного кодекса Российской Федерации, предполагает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления  самостоятельно  обеспечивать  сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления  самостоятельно  осуществлять  бюджетный  процесс,  за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии  с  настоящим  Кодексом  самостоятельно  определять  формы  и направления  расходования  средств  бюджетов  (за  исключением  расходов, финансовое  обеспечение  которых  осуществляется  за  счет  межбюджетных субсидий  и  субвенций  из  других  бюджетов  бюджетной  системы  Российской Федерации); недопустимость  установления  расходных  обязательств,  подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  а  также  расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого  должно  осуществляться  исполнение  соответствующих  расходных обязательств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять  средства  из  бюджета  на  исполнение  расходных  обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов; недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами  государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления изменений  бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  (или) законодательства  о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы  (решения)  о  соответствующих  бюджетах,  предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

В соответствии с подпунктом 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения,  осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение  вопросов  реализации  полномочий  в  сфере  теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов  и  (или)  иных  нормативных  правовых  актов  субъекта  Российской Федерации,  предусматривающих  предоставление  из  бюджета  субъекта Российской  Федерации  межбюджетных  трансфертов  в  формах  и  порядке, предусмотренных  настоящим  Кодексом,  в  том  числе  субвенций  местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи  с  наделением  органов  местного  самоуправления  отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В качестве правового основания для взыскания затрат истец указывает статьи 16,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу вышеуказанных норм права возмещение внедоговорного вреда, убытков-мера гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии определенных условий: совершение незаконных действий (бездействия) соответствующими органами или их должностными лицами, наличие и размер убытков, причиненных в результате противоправных, незаконных действий ответчика, а также принятие истцом необходимых, возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий или уменьшению размера убытков.

Как  следует  из  пункта  6