Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А15-4086/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушения антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Оценивая такие действия (бездействие), как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо им налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Из письма управления от 22.12.2014 следует, что общество приказом Дагестанского УФАС от 30.108.2004 №31 включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в сфере оказания услуг по эксплуатации, ремонту и техобслуживанию газовых сетей (газопроводов), транспортировке газа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

В силу пункта 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического   обеспечения      в   соответствии   с   техническими   условиями   и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.02.2006 №83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила), установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения.

Абзацем 2 пункта 9 названных выше Правил предусмотрено, что выдача технических условий или информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Следовательно, организация при получении заявления о выдаче технических условий при наличии технической возможности должна выдать технические условия без взимания платы.

Оспоренное решение управлением принято по результатам рассмотрения жалобы жителя г. Хасавюрт Шахбанова А.М. на действия общества, выразившиеся в требовании оплаты на оформление документов для подключения к сети газопотребления, и по представленным обществом Калькуляциям на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2013, 2014 годы, утвержденные исполнительным директором ООО «Дагестангазсервис» Магомедовым И.М., письмам от 08.05.2014 №ИИМ-03-01/671, 04.08.2014 №01-02/1200, от 06.08.2014 №01-02/1227.

Из представленных антимонопольному органу Калькуляций на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2013 -2014 годы следует, что предусмотрена плата за оказание услуг при выдаче техусловий для предприятий (1.1.10) на 2013 год - 6264 руб.59 коп.(без НДС), на 2014 год -7959 руб.90 коп.(без НДС) и за оказание услуг при подключении к сети потребления для населения калькуляция планово-экономического отдела (ПЭО) для населения на 2013 год - 1139 руб.53 коп.(с НДС), на 2014 год- 1195 руб.14 коп. (с НДС).

Согласно данным расшифровкам в письме общества от 08.05.2014 №ИМ-03-01/671 плата за оказание услуг по выдаче технических условий рассчитывается исходя из договорной цены в размере 2456,70 руб. (без НДС), взятой из Прейскуранта цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения (п. 1.1.10) и умноженной на коэффициент 2,55, применяемой с 01.02.2013.

В состав работ выполняемых при оказании услуг по выдаче технических условий предприятиям согласно письму общества от 05.06.2014 №01-02/834 входят:

- принятие заказа, рассмотрение расчета потребности в топливе, перечня предполагаемого к установке оборудования, определение соответствия принятого решения с разработанной схемой газоснабжения населенного пункта, выполнение ситуационного плана газифицируемого предприятия (котельной) к действующему газопроводу, определение необходимости реконструкции отдельных участков сети и устройства телемеханизации газифицируемого объекта, подготовка технических условий, регистрация технических условий в журнале и выдача заказчику.

В письме от 06.08.2014 №01-02/1227 обществом даны пояснения по пункту 1.1.10. Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год и указаны виды работ: выезд на место, определение места подключения, обработка материалов, проверка документов.

Согласно первоначально представленному управлению письму общества от 30.07.2014 №ИМ-01-02/1171 за оказанные услуги по выдаче технических условий коммунально-бытовым предприятиям за период с 01.02.2013 по 01.07.2014 поступили денежные средства в размере 1 031 043 руб.32 коп.

04.08.2014 вх.№3602 в управлении зарегистрировано письмо общества от 04.08.2014 №01­02/1200, из которого следует, что в представленном письме от 30.07.2014 на запрос от 21.07.2014 №30-04/2934 допущена в расчетах арифметическая ошибка, поступление за услуги по выдаче технических условий коммунально-бытового предприятия за период с 01.02.2013 по 01.07.2014 составили 1 019 156 руб.27 коп.

Услуги общества, оказываемые на платной основе, перечисленные в письмах от 05.06.2014 №01-02/834, 06.08.2014 №01-02/1227 (принятие заказа, рассмотрение расчета потребности в топливе, перечня предполагаемого к установке оборудования, определение соответствия принятого решения с разработанной схемой газоснабжения населенного пункта, выполнение ситуационного плана газифицируемого предприятия (котельной) к действующему газопроводу, определение необходимости реконструкции отдельных участков сети и устройства телемеханизации газифицируемого объекта, выезд на место, определение места подключения, обработка материалов, проверка документов) являются действиями, связанными с подготовкой технических условий, выдача которых осуществляется без взимания платы.

Взимание платы за услуги по подготовке документации для определения и предоставления технических условий противоречат пункту 9 Правил определения и предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными решения и предписаний антимонопольного органа от 08.08.2014 по делу №00/2013 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых актов нормам действующего законодательства и нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя (общества).

Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и технического обслуживания газовых сетей и подпадает под сферу регулирования Закона «О защите конкуренции».

Управление правомерно квалифицировало действие общества, занимающего доминирующее положение на рынке по эксплуатации, ремонту и технического обслуживания газовых сетей, нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении и взимании платы за оказание услуг при выдаче технических условий и установлении платы за калькуляцию ПЭО на оказание услуг по подключению к сети газопотребления.

Аналогичные правовые выводы по схожим обстоятельствам содержатся в постановлениях Федерального арбитражного суда   Северо-Кавказского округа   по делу №А63-8083/2012 от 19.03.2013            и по делу №А63-6682/2012 от 26.03.2013, постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу №А45-5607/2013 от 21.02.2014, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А63-9235/2012 от 24.10.2012.

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ не допускается злоупотреблением доминирующим положением на рынке.

Общество в силу своего доминирующего положения обязано было соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, и не допускать действий, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц.

Указанными выше действиями общества ущемлены интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет