Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А15-4086/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А15-4086/2014

04 июня 2015 г.                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис», на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2015 по делу № А15-4086/2014,

по заявлению ООО «Дагестангазсервис»,

о признании незаконными решения и предписаний Управления ФАС России по РД от 08.08.2014 по делу №100/2013 (судья Тагирова З.Т.),

при участии  в судебном заседании:

от Управления ФАС России по РД – Ахмедов Ш.П. по доверенности №30-03/08 от 13.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис» (далее -ООО «Дагестангазсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 08.08.2014 по делу №100/2013 (исх.№30-01/3184), (исх.№30-01/3185).

Определением суда от 13.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен Шахбанов А.М.

Решением суда от 10 марта 2015 года в удовлетворении заявления о признании незаконными принятых Управлением ФАС России по РД решения от 08 августа 2014 года по делу №100/2013, предписания от 08 августа 2014 года по делу №100/2013 (исх.№30-01/3184), предписания от 08 августа 2014 года по делу №100/2013(исх.№30-01/3185) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, отказано.

Решение мотивированно тем, что оспариваемыми ненормативно-правовыми актами права и интересы общества не нарушены.   

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Дагестангазсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества не нарушают требований антимонопольного законодательства.

Управление ФАС России по РД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.03.2015 по делу № А15-4086/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в Федеральной антимонопольной службе России зарегистрирована поступившая от гражданина Шахбанова А.М.(РД,г.Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе, д.23а,кв.8) жалоба на действия ООО «Дагестангазсервис», выразившиеся в необоснованном отключении многоквартирного дома от сетей газоснабжения, в требовании оформления документации на газификацию. В этой жалобе указано о том, что представители общества для поставки природного газа требуют от жильцов дома в соответствии с утвержденным 01.07.2012 генеральным директором ООО «Дагестангазсервис» калькуляцией с каждого собственника жилья внести оплату за оформление документов и установку газового счетчика в размере 18153 рублей, в том числе, за: 1. калькуляцию ПЭО за и оказание услуг по подключению к сети газа (потребления-955,49 руб.; 2. разработку проектно-сметной документации -3038 руб.; 3. оформление исполнительно-технической документации-377, 78 руб., 4. приема в эксплуатацию жилого дома- 377,78 руб.; 5. Технический надзор- 755,79 руб.; 6. врезка газопровода низкого давления -986, 39 руб.; 7.первичный пуск газа и газового оборудования жилого дома индивидуальной застройки с установлением плиты -1002,51 руб.; 8.замена сопла горелки-26,54 руб.; 9.инструктаж по правилам пользования газовой плиты и отопительного аппарата -181, 31 руб., 10. согласование проекта надземного газопровода в населенном пункте-755, 79 руб.; 11.проверка исполнительно-технической документации на построение надземного газопровода -1334, 78 руб.;12.устанвока газового счетчика -750 руб.; 13.госповерка газового счетчика -1200 руб.

ФАС России сопроводительным письмом от 05.08.2013 №АК/30286/13 направила в Дагестанское УФАС России указанную выше жалобу (зарегистрирована 17.08.2013 №3805) для проверки изложенных в ней фактов на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства и в случае выявления нарушения принять соответствующие меры.

Управление письмом от 22.08.2013 №0-04/4983 на основании статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 истребовало у общества следующую информацию: письменные пояснения по вопросу прекращения подачи природного газа жителям многоквартирного дома по адресу: г.Хасавюрт, ул.Махачкалинское шоссе, д.23, копию калькуляции на газификацию жилого дома, утвержденной генеральным директором общества, копию договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе, д.23.

С сопроводительным письмом от 29.08.2013 №РД-02-02/1237 общество 30.08.2013 (вх.№4070) представило в управление утвержденную исполнительным директором общества Магомедовым И.М. на 2013 год калькуляцию на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия.

Управление 08.11.2013 издало приказ №378 о возбуждении дела №100/2013 по признакам нарушения ОАО «Дагестангазсервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении платы за выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Копия данного приказа направлена по почте и вручена обществу 13.11.2013.

Определением от 11.11.2013, врученным обществу 15.11.2013, назначено возбужденное в отношении общества дело №100/2013 к рассмотрению на 11 час.00 мин.04.12.2013.

Рассмотрение дела №100/2013 неоднократно откладывалось. Определением от 23.01.2014 продлен срок рассмотрения дела №100/2013 на шесть месяцев.

По результатам рассмотрения дела №100/2013, рассмотренного в присутствии представителя общества Курбаналиева М.З. по доверенности от 01.01.2014 №12/17-14, управление приняло решение от 08.08.2014 (резолютивная часть объявлена 06.08.2014). и на основании указанного решения выданы обществу предписание от 08.08.2014 по делу №100/2013 и предписание от 08.08.2014 по делу №100/2013 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства. Копии решения и предписания от 08.08.2014 по делу №100/2913 направлены по почте и вручены обществу 25.08.2014.

Не согласившись с решением и предписаниями управления от 08.08.2014 по делу №100/2013, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

приказом общества от 05.03.2004 №45 утвержден и введен в действие с 10.03.3004 Примерный прейскурант цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту систем газоснабжения ООО «Дагестангазсервис» (далее- Примерный прейскурант).

Пунктом 1.1.10 главы 1 раздела 1 предпроектных и проектных работ Примерного прейскуранта предусмотрена выдача технических условий на проектирование газораспределительной системы предприятия или котельной.

01.02.2013 исполнительным директором общества утверждена Калькуляция на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия, где за порядковым номером 1            указана позиция прейскуранта -1.1.10. - «Оказание услуг при выдаче техусловий для предприятий (без НДС) - 6264 руб.59 коп.», за порядковым номером 2 -Приложение №1 -«Калькуляция ПЭО на оказание услуг по подключению к сети газопотребления - для населения 1139,53 руб.».

Приказом исполнительного директора общества от 13.01.2014 №01 -02 утверждена Калькуляция на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год.

За порядковым №1 в названной Калькуляции указана позиция прейскуранта -1.1.10. - «Оказание услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной - 7959,90 руб.», за порядковым №2 - «Калькуляция ПЭО на оказание услуг при подключении к сети газопотребления».

Как следует из оспоренного решения антимонопольного органа, пунктом 1 решения управления от 08.08.2014 по делу №100/2013 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении и взимании платы за оказание услуг при выдаче технических условий (за оказание услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной - п.1.1.10) и установлении платы за калькуляцию планово-экономического отдела (далее - ПЭО) на оказание услуг по подключению к сети газопотребления (пункт 1).

Пунктом 2 решения решено выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства со следующим содержанием:

- ООО «Дагестангазсервис» в месячный срок с момента получения настоящего предписания:

- отменить пункт №1 (1.1.10. Оказание услуг при выдаче технических условий) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия, утвержденной исполнительным директором ООО «Дагестангазсеврис» Магомедовым И.М. 01.02.2013 и пункт 1 (1.1.10 Оказание услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год, утвержденной приказом №01 -02 от 13.01.2014;

- отменить пункт №2 (Калькуляция ПЭО на оказание услуг по подключению к сети гаопотребления) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия, утвержденной исполнительным директором ООО «Дагестангазсервис» И.М.

Магомедовым 01.02.2013, и пункт 2 (Калькуляция ПЭО на оказание услуг по подключению к сети газопотребления) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год, утвержденной приказом №01-02 от 13.01.2014;

- прекратить взимание платы за оказание услуг при выдаче технических условий (1.1.10. Оказание услуг при выдаче технических условий) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия, утвержденной исполнительным директором ООО «Дагестангазсервис» Магомедовым И.М. 01.02.2013;

- прекратить взимание платы за оказание услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной (1.1.10. Оказание услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной) Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год, утвержденной приказом №01-02 от 13.01.2014;

- прекратить взимание платы за калькуляцию ПЭО (планово-экономического отдела) на оказание услуг по подключению к сети газопотребления Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия, утвержденной исполнительным директором ООО «Дагестангазсервис» Магомедовым И.М. 01.02.2013;

- прекратить взимание платы за калькуляцию ПЭО на оказание услуг по подключению к сети газопотребления Калькуляции на газификацию жилого дома и коммунально-бытового предприятия на 2014 год, утвержденной приказом №01-2 от 13.01.2014.

Пунктом 3 оспоренного решения решено выдать обществу предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания:

ООО «Дагестангазсервис» в трехмесячный срок с момента получения настоящего предписания перечислить в федеральный бюджет доход, незаконно полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства от взимания платы за оказание услуг при выдаче технических условий и оказания услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной, в размере 1 016 220 рублей.

Пунктом 4 решения указано передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о привлечении лиц виновных в совершении правонарушения к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало обществу предписание от 08.08.2014 по делу №100/2013 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предписание от 08.08.2014 по делу №100/2013 о перечислении в федеральный бюджет в трехмесячный срок доход, незаконно полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства от взимания платы за оказание услуг при выдаче технических условий и оказания услуг при проектировании к газораспределительной системе предприятия или котельной, в размере 1016220 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов