Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А63-9610/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.

Порядок осуществления обществом экологического мониторинга в рамках производственного контроля согласован Департаментом Росприроднадзора по СКФО от 26.06.2014 исх. № 11-07/3048.

В рамках экологического мониторинга обществом проводится лабораторные химические исследования подземных грунтовых вод, химический анализ почвы, анализ атмосферного воздуха на содержание вредных веществ в районе полигонов ТБО, на границе пятисотметровой санитарно-защитной зоны и в пределах границы указанной санитарно-защитной зоны.

Из представленных в материалы дела договоров № 140-0321-14-эл от 01.08.2014, № ААВО-5/992 от 30.07.2014, № 140-0328-14-эл видно, что обществом проведены исследования по показателям загрязняющих веществ. В подтверждение проведения исследований обществом представлены протоколы исследований (испытаний) почвы (грунта) № 121-1-1 от 14.08.2014 г. полигона ТБО № 2 по району Минеральные Воды за третий квартал 2014; протокол исследований (испытаний) № 121-1-1 от 14.08.2014 ливневых (сточных) вод полигона ТБО № 1 г. Ессентуки за третий квартал 2014; протокол исследований (испытаний) № 121-1-1 от 14.08.2014 ливневых (сточных) вод полигона ТБО № 2 г. Минеральные Воды за третий квартал 2014 года; протоколы испытаний по определению содержания загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу с объектов хозяйственной деятельности и в воздухе на границе санитарно-защитной зоны промпредприятия в рамках производственного контроля на полигонах ТБО № 1 по району Ессентуки, и № 2 по району Минеральные Воды за третий квартал 2014 года.

Факт проведения экологического мониторинга в полном объеме и направление копий протоколов испытаний за третий квартал 2014 года с заявлением от 19.08.2014 исх. № 247 представителями департамента и Роспотребнадзора не оспаривается.

Обществом проводится мониторинг по всем показателям выбросов загрязняющих веществ, в связи с чем на момент рассмотрения дела отсутствует такое основание для отказа в переоформлении лицензии как невыполнение лицензионных требований в части проведения мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Довод апелляционной жалобы о том, что полигон №1 и полигон №2 расположены на территории районов, находящихся в составе особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, в связи, с чем им отказано в переоформлении лицензии, подлежит отклонению в связи со следующим.

Нормы Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе – КМВ содержат запрет на размещение полигонов для захоронения токсичных веществ на территории КМВ, но не содержат запрета на размещение полигонов ТБО.

Из представленных в материалы дела акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.06.2002, кадастровых выписок от 02.12.2009 № 26/202/09-1524, от 21.09.2012 № 26/501/12-248685, акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27.03.2002 № 75-р следует, что имеющиеся у общества полигоны № 1 (Ставропольский край, Предгорный район) и № 2 (Ставропольский край, Минераловодский район, в границах АКХ «Первомайский) предназначены для размещения ТБО.

Доказательств отнесения полигонов к полигонам по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов департаментом не представлено, равно как и не представлено доказательств фактического захоронения обществом токсичных отходов.

Закон № 89-ФЗ предусматривает запрет не на любую деятельность по обращению с отходами в границах курортных зон, а лишь на захоронение отходов.

Основные понятия, используемые в законодательстве об отходах производства и потребления, определены в статье 1 Закона № 89-ФЗ.

Обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Лицензированию, в соответствии с Законом о лицензировании, подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, хранение и захоронение отходов - самостоятельные способы размещения отходов, а запрет, установленный Законом № 89-ФЗ, распространяется только на такой способ размещения отходов, как захоронение.

Заявление общества о переоформлении лицензии, не содержит сведений о таком виде работ, как захоронение отходов.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, департаментом в материалы дела не представлено.

Из содержания акта проверки от 14.08.2014 № 14-1704/ВП/1 также не следует, что общество занимается именно захоронением отходов.

Общество 28.07.2014 направило в департамент заявление № 222 для внесения сведений в ГРОРО с приложением характеристики объектов размещения отходов, заполненных в соответствии с Правилами. Данные характеристики содержат все необходимые реквизиты, установленные Правилами, в том числе сведения об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду. Исследуемые полигоны общества соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается соответствующими заключениям (санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК № 26.01.08.000.М.000797.07.09 от 24.07.09 г. и № 26.01.08.000.М.000798.07.09 от 24.07.2009).

Согласно письму управления от 17.03.2010 № 04/2053 в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов, эксплуатируемые обществом на территории Минераловодского и Предгорного районов, внесены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов земельных участков видно, что земельные участки, на которых находятся полигоны ТБО в Предгорном и Минераловодском районах, расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, и землях иного специального назначения, составляющих самостоятельную категорию земель, что соответствует разрешенному использованию данных земельных участков и не препятствует включению данных объектов размещения отходов в ГРОРО.

Более того, полигон ТБО г. Минеральные воды расположен за пределами территории округа санитарной охраны курорта, вне границ особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ.

Из заключения экспертной комиссии отдела экологической экспертизы Ставропольского краевого комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по ТЭО «г. Минеральные Воды. Полигон ТБО» от 30.10.1995 видно, что район размещения полигона расположен за пределами территории округа санитарной охраны курортов КМВ, вне границ особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ. Аналогичная информация содержится в акте от 26.04.2001 проверки природоохранной деятельности, проведенной комитетом природных ресурсов Ставропольского края, заключении государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Росприроднадзора по Ставропольскому краю от 27.12.2011 № 1382 по проектной документации мусоросортировочной станции на полигоне ТБО в Минераловодском районе.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства в материалы дела не представлены.

Довод апеллянтов об отсутствии у общества объектов размещения отходов в Минераловодском районе и Предгорном районе Ставропольского края подлежат отклонению в связи со следующим.

В подтверждение наличия объектов размещения отходов и их принадлежности обществу, заявителем в материалы дела представлены: акт от 11.06.02 государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. Государственная приемочная комиссия создана на основании распоряжения главы Минераловодской государственной администрации от 27.03.02 № 75 в составе лиц, перечисленных в акте. Предметом приемки является первый пусковой комплекс (первая очередь) полигона ТБО Минераловодского района. Вывод комиссии – предъявленный к приемке пусковой комплекс полигона ТБО принять в эксплуатацию; постановление главы Минераловодской территориальной государственной администрации № 204 от 27.06.02 об утверждении акта государственной приемочной комиссии от 11.06.02; заключение от 30.10.1995 экспертной комиссии отдела экологической экспертизы проектной документации полигона ТБО Минераловодского района; акт проверки природоохранной деятельности от 26.04.01 комитета природных ресурсов по Ставропольскому краю. Предметом проверки являлся ход строительства полигона ТБО в Минераловодском районе; положительное заключение от 27.08.04 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Обоснование лицензирования деятельности ООО «Арго» в части утилизации, складирования, перемещения, размещении, захоронения, уничтожения промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных)». В данном заключении нашли отражение следующие обстоятельства. Наличие полигона ТБО в Предгорном районе на 9 км. Боргустанского шоссе. Полигон построен по проекту ГПИ «Гипрокоммунстрой», разработанному в 1989 году, получившему положительное заключение экологической экспертизы комитета по охране окружающей среды СК от 24.04.90 № 654, введен в эксплуатацию на основании акта комиссии о приемке законченного строительством объекта в 1995 году. Полигон ТБО в Минераловодском районе построен по проекту НИИ «Оргстройпроект», получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы комитета по охране окружающей среды Ставропольского края от 31.10.95 № 1542, введен в эксплуатацию 11.06.02. Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.07.09 г. Роспортебнадзора по СК о соответствии полигона ТБО Минераловодского р-на требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил; разрешение от 13.03.12 администрации Первомайского сельсовета на строительство первого этапа объекта «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в минераловодском р-не» - склад; разрешение от 13.03.12 администрации Первомайского сельсовета на строительство первого этапа объекта «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в минераловодском районе» - административно-бытовой корпус; разрешение администрации Первомайского сельсовета от 09.08.12 на ввод в эксплуатацию склада; разрешение администрации Первомайского сельсовета от 09.08.12 г. на ввод в эксплуатацию административно-бытового корпуса указанного объекта; положительное заключение государственной экологической экспертизы проведенной Росприроднадзором по СК от 27.12.11 по материалам проектной документации «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в Минераловодском районе»; разрешение № Ru 26516310-3 на строительство склада – 1 этапа строительства объекта «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в Минераловодском районе»; разрешение № Ru 26516310-4 на строительство административно-бытового корпуса – 1 этапа строительства объекта «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в Минераловодском районе»; постановление главы администрации г. Ессентуки № 111 от 07.02.1996 о вводе в эксплуатацию 1 очереди полигона ТБО в Предгорном районе; положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.07.2009 Роспортебнадзора по СК о соответствии полигона ТБО Предгорного р-на требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил; положительное заключение государственной экологической экспертизы проведенной Росприроднадзором по Ставропольскому краю от 24.02.11 по материалам проектной документации «Мусоросортировочная станция, объекты переработки отходов на полигоне ТБО в Предгорном районе»; свидетельства о праве собственности на объекты, расположенные на территории полигона.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в переоформлении лицензии у департамента отсутствовали.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянты в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.2015 по делу № А63-9610/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                           Д.А. Белов

                                                                                                                      И.А. Цигельников