Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А63-9610/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Частью 2 статьи 19 Закона о лицензировании определено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 Закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Порядок переоформления лицензии установлен ст. 18 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу части 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 16 статьи 18 Закона о лицензировании в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона.

На основании ч. 17 ст. 18 Закона о лицензировании переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 данного Закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, исходя из данной нормы закона проведение проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям проводится только в следующих случаях: при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии; при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполненных работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, то есть в случае, если в представленных документах содержатся новые сведения.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказские Минеральные Воды придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации в границах округа санитарной защиты курорта.

В соответствии с данным Указом, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 06.07.1992 № 462, которым утвердило Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе – Кавказские Минеральные Воды (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды (далее – КМВ) создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 и является федеральным курортом.

Пунктом 1 раздела 2 Положения установлено, что КМВ образованы в целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов.

В пункте 4 раздела II Положения указано, что запрещается, устройство свалок и скотомогильников, а также полигонов для захоронения различных токсичных веществ.

Перечисленные нормы не содержат запрета на размещение на территории КМВ полигонов твердых бытовых отходов. Указанный запрет относится лишь к размещению полигонов для захоронения токсичных веществ.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла» в пункте 3.21 дает определение понятию «бытовые отходы» и понимает под этим отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения. В пункте 3.28 указанного ГОСТ раскрывается понятие «токсичные отходы», под которыми понимаются отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.

Нормы проектирования и строительства полигонов для захоронения токсичных веществ регулируются СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», в котором определено, что данные нормы не распространяются на проектирование полигонов для ТБО.

Проектирование и строительство полигонов ТБО регулируется инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утверждена Минстроем Российской Федерации 02.11.1996, согласована Госкомом Санэпидконтроля Российской Федерации, письмо от 10.06.1996 № 01-8/17-11 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утверждена постановлением главного Госсанврача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 26 07.2001 № 2826).

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее – Порядок ведения ГРОРО).

Между тем Порядок ведения ГРОРО, установленный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, не вступал в действие до 01.08.2014, поскольку согласно пункту 3 данного приказа он вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» утратило силу с 01.08.2014 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 72, утвердившего Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности и типовую форму паспорта отходов.

Пунктом 3 данного постановления признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Таким образом, с 01.08.2014 действует Порядок ведения ГРОРО, установленный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Пунктом 18 Порядка ведения ГРОРО предусмотрено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный № 17520) (далее – Правила).

В свою очередь Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1 Правил).

В п. 19 Порядка ведения ГРОРО указано, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

В соответствии с п. 20 Порядка ведения ГРОРО Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Согласно материалам дела, заявление о переоформлении лицензии обществом  подано в связи с указанием в лицензии на истечение срока ее действия.

Недостоверная или искаженная информация в представленном обществом заявлении отсутствует, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На момент вступления в силу федеральных законов от 25.06.2012 № 93-ФЗ и от 19.10.2011 № 283-ФЗ у общества имелась лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов 1-4 классов опасности, срок действия которой не истек.

Деятельность, указанная в действующей лицензии общества - сбор, использование и транспортировка отходов классов опасности, с принятием нового закона не подлежит лицензированию. Остальные виды деятельности, указанные в лицензии - обезвреживание и размещение отходов 1-4 классов опасности, не претерпели изменений, поэтому данная лицензия на момент подачи заявления и отказа действовала бессрочно.

Проверка общества проводилась департаментом в соответствии с приказом от 05.08.2014 № 1704.

Результаты проверки отражены департаментом в акте проверки от 14.08.2014 № 14-17-4/ВП/1.

Пунктом 8 упомянутого приказа установлены правовые основания проведения проверки, а именно: п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 3 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, и размещению отходов 1-4 классов опасности», Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положение о Департаменте Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2013 № 448.

В качестве еще одного основания для проведения проверки общества департамент сослался на ч. 2 ст. 19, ст. 18 Закона о лицензировании.

Адрес осуществления деятельности общество не изменяло, изменения в перечень выполняемых работ не вносило (работы по сбору, использованию и транспортировке исключены из видов деятельности, подлежащих лицензированию; деятельность по размещению и обезвреживанию опасных отходов осталась неизменной в соответствии с прежней лицензией).

Общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии, в связи с окончанием срока действия прилагаемой лицензии.

Таким образом, перечисленных в ст. 18 Закона о лицензировании, случаев для проведения проверки, не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у департамента отсутствовали правовые основания для проведения проверки, в связи с чем отказ в переоформлении лицензии по тому основанию, что лицензиат не соответствует требованиям пункта 3 «е» Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, является незаконным.

Более того, в материалах дела представлены доказательства соблюдения указанного пункта.

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.7.722-98 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.11.98 № 30 для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной