Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А63-9610/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-9610/2014

19 мая 2015 года                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.2015 по делу № А63-9610/2014 (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго»,( г. Ессентуки, ОГРН 1052600113830, ИНН 2626033609),

к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки),

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (г. Москва),

о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности,

об обязании устранить допущенные нарушения, переоформив лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности,

об обязании включить в государственный реестр объектов размещения отходов: полигон твердых бытовых отходов, расположенный в селе Марьины колодцы Минераловодского района Ставропольского края, полигон твердых бытовых отходов, расположенный в поселке Коммунар Предгорного района Ставропольского края,

третьи лица:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (г. Москва),

Кавказское управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю (г. Пятигорск),

при участии в судебном заседании:

от Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - Ярмолич Н.И. по доверенности №24 от 19.01.2015, Лебеденко С.А. по доверенности №50 от 21.04.2015,

от Федеральной службе по надзору в сфере природопользования - Ярмолич Н.И. по доверенности №АА-35/36 от 25.11.2014,

от ООО «Арго» - Акопджанов Д.Ю. по доверенности от 23.01.2014.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент), к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) о признании незаконным решения департамента об отказе в переоформлении лицензии по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, изложенного в письме от 15.08.2014 № 01-16/1181 и приказе от 15.08.2014 № 1756, приказ № 196, об обязании департамент устранить допущенные нарушения, переоформив обществу лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности; об обязании Росприроднадзора включить в государственный реестр объектов размещения отходов объекты, принадлежащие обществу: полигон твердых бытовых отходов, расположенный в селе Марьины колодцы Минераловодского района, полигон твердых бытовых отходов, расположенный в поселке Коммунар Предгорного района (требования уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), Кавказского управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.02.2015 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия и решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с решением, департамент и Росприроднадзор подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалоб апеллянты ссылаются на то, что земельные участки, на которых находятся полигоны относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения и не могут быть использованы обществом под размещение полигонов твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

В судебном заседании представители департамента и Росприроднадзора поддержали доводы апелляционных жалоб.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 04.09.2009 № ОП-35-001708 (26).

28.07.2014 общество направило в департамент письмо № 222, в котором указало, что для внесения сведений в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) направляет характеристики объектов размещения отходов, заполненные в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

01.08.2014 общество обратилось в департамент с заявлением № 229 о переоформлении лицензии в связи с истечением 04.09.2014 ее срока действия.

В связи с отказом обществу в переоформлении лицензии и включении полигонов в ГРОРО департамент, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», оформил приказ от 15.08.2014 № 1756 (в редакции приказа от 15.08.2014 № 1757).

Письмом от 15.08.2014 № 01-16/1181 департамент отказал обществу в переоформлении лицензии по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Данный отказ департамент мотивировал следующим: выявлено несоответствие лицензиата требованиям пункта 3 «е» Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255; объекты: полигон № 1 (Ставропольский край, Предгорный район) и полигон № 2 (Ставропольский край, Минераловодский район, в границах АКХ «Первомайский) расположены на территории районов, находящихся в составе особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды; объекты размещения отходов ООО «Арго» не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»).

Посчитав указанное решение департамента незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 13 ст. 35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Таким образом, закон допускает размещение объектов размещения отходов потребления в пределах земельных участков, отнесенных к зонам специального назначения, к которым относится территория КМВ, при условии выделения указанных зон. Размещение в других территориальных зонах размещение недопустимо.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены основные принципы земельного законодательства, среди которых – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли делятся на категории по целевому назначению, при этом выделяются: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых природных территорий.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 87 ЗК РФ определено, что земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, что предполагает их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьями 40, 41, 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе возводить на них жилые, производственные и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка, его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических и иных правил.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона).

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии (часть 3 статьи 18 Закона).

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по сбору и использованию отходов исключена из видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Пункт 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) вступил в действие с 25.06.2012.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, прекращают действие со дня вступления в силу данного Федерального закона, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в ч. 2 ст. 1 данного Федерального закона.

Часть 3 статьи 22 Закона о лицензировании (в редакции Федерального закона от 19.10.2011 № 283-ФЗ, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления общества) предусматривает, что лицензии на указанные в части 1 статьи 12 Закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу данного Федерального закона, действуют бессрочно.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании (п. 19 ст. 18 Закона).

В части 7 статьи 14 Закона о лицензировании указано, что основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии