Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А15-3546/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

С учетом приведенной нормы суд первой инстанции при определении титула кооператива правомерно руководствовался государственным актом № 051105-64, который соответствует форме утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Государственный акт № 051105-64 выдан на основании решения администрации от 04.12.1998, подписан главой администрации и скреплен гербовой печатью. К государственному акту приложены чертеж границ землепользования кооператива, экспликация земель кооператива, список собственников и размер их земельной доли (всего 71 человек по списку).

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (далее - Закон № 374-1), утратившим силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287, перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на ней определялось в качестве одной из целей земельной реформы, в ходе которой предполагалось осуществить наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их соответствующих прав. Для производства сельскохозяйственной продукции устанавливалась возможность предоставления земельных участков в пользование, владение или собственность. Изъятие земельных участков, за исключением установленных законодательством случаев, не допускалось. Провозглашалось содействие государства развитию всех форм сельскохозяйственного производства (колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций) и подтверждение им многообразия и равенства государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности. Монополия государства на землю отменялась. Устанавливалась возможность передачи земельных участков колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность, при этом каждому члену коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства гарантировалось получение своей доли в виде земельного участка. Порядок передачи земли в собственность бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве распространялся, в том числе, на случаи образования коллективно-долевой собственности на землю. В процессе осуществления земельной реформы допускалось изъятие и передача в специальный земельный фонд для последующего перераспределения части земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Постановлением от 17.09.1991 № 493 (далее - постановление № 493) Совет Министров РСФСР утвердил форму государственного акта, удостоверяющего право собственности предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на землю, их пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, предписав Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований - обеспечить издание бланков государственного акта, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств - обеспечить проведение землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей государственных актов.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ № 323) положено начало нормативному регулированию приватизации земель, их бесплатной передачи в собственность граждан, коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, перехода к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности, оборота земельных долей (паев) и выделения земельной доли в натуре.

В соответствии с пунктами 3, 6 Указа № 323 колхозы и совхозы обязаны были провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (далее - Закон № 445-1) и перерегистрироваться в соответствующих органах. Коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 01.03.1992 принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (1991 г.).

Указом № 323 подразумевалось осуществление аграрной реформы путем приватизации и реорганизации. Непосредственной отправной точкой как реорганизации юридических лиц (совхозов и колхозов), так и реформирования землепользования должны были стать решения учредительных собраний (конференций) трудовых коллективов.

Действовавшим до 27.01.2003 постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее - постановление № 86) в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом № 323 совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом № 445-1, другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В пунктах 8, 9 постановления № 86 указывалось, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности.

В силу пункта 10 постановления № 86 владельцы названного пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или в качестве вступительного взноса в кооператив.

Статьей 9 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.) было предусмотрено, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Таким образом, действовавшим в период выделения спорных земель законодательством коллективно-долевая собственность на земельные участки предусматривалась только для граждан. При этом правоподтверждающий документ (государственный акт) на земельный массив, находящийся в коллективно-долевой собственности, выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию. Граждане вправе были распорядиться земельными паями в праве коллективно-долевой собственности, в том числе, путем их передачи в качестве вступительного взноса в кооператив.

Материалами дела, а именно протоколом общего собрания членов кооператива от 25.02.1998 подтверждено, что физические лица (60 человек (19 хозяйств), жителей с.Эрпели) распорядились принадлежащими им земельными паями в коллективно-долевой собственности в виде земель общей площадью 108,5 га, в том числе 78 га пашни, 9 га залежей, 21 га пастбища, 0,50 га несельскохозяйственные угодья в присельском массиве из земель колхоза «Эрпелинский», путем внесения их в качестве взносов в кооператив.

Статьей 109 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), а также частью 3 статьи 34 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ («О сельскохозяйственной кооперации» (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Между тем, доказательств прекращения права собственности кооператива на спорный земельный участок в порядке названной нормы материалы дела не содержат.

Администрация, реализовав предоставленное ей как органу местного самоуправления правомочие на отмену принятых решений в административном порядке,  отменив постановление от 04.12.1998 № 451, фактически в одностороннем порядке прекратила право собственности кооператива на спорный земельный участок, что недопустимо, поскольку объем предоставленных гражданам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

По буквальному содержанию приведенных правовых норм обязанность по освобождению, возврату собственнику и приведению в пригодное к использованию положение земельного участка возлагается на лицо, допустившее нарушение прав законного землевладельца.

На основании указанных норм гражданского и земельного законодательства, а также установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований кооператива об истребовании у администрации спорного земельного участка с возложением на нее обязанности по приведению его в первоначальное состояние путем сноса возведенных на участке строений.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком суд первой инстанции исходил из отсутствия у кооператива как невладеющего собственника спорного земельного участка права предъявлять негаторные требования (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). Между тем, как следует из материалов дела, кооператив, воспользовавшись правом на уточнение исковых требований, заменил требования об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком путем обязания администрации снести незаконно возведенные на спорном земельном участке строения, изложенные в первоначально поданном заявлении (том 1 л.д. 7-11), на требования о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса незаконно возведенных на нем строений (том 1 л.д. 101). Определением суда от 18.02.2014 уточненные исковые требования кооператива приняты судом к рассмотрению (том 1 л.д. 129). Таким образом, оснований для рассмотрения первоначально заявленных кооперативом требований у суда не имелось. Однако рассмотрение требований об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком по существу и отказ в их удовлетворении не повлияли на правильность принятого судом решения, поскольку требования кооператива о приведении спорного земельного участка в первоначальное состояние путем сноса возведенных на нем строений по существу рассмотрены и удовлетворены. Нарушенное право кооператива в отношении спорного земельного участка фактически восстановлено. Кроме того, доводов относительно незаконности решения суда в этой части в апелляционной инстанции кооперативом не заявлено.

Отказывая в удовлетворении встречного иска администрации о признании недействительным государственного акта №051105-64, выданного кооперативу, суд первой инстанции исходил из пропуска предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на подачу заявления и срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено кооперативом  (том 2 л.д. 59-60).

В пункте 3 совместного постановления Пленумов Верховного