Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А15-4615/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

08 мая  2015  года                                                                          Дело № А15-4615/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29  апреля   2015  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  08 мая   2015  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Годило Н.Н., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Агузаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального  образования "сельсовет Джибахнинский" Кайтагского района Республики Дагестан  на решение  Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 12.02.2015   по делу  № А15-4615/2014

по  исковому заявлению  муниципального образования «сельсовет Джибахнинский» (ОГРН 1020500940360, ИНН 0514001740),

к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ОГРН 1080562631236, ИНН 0562073430),

и государственному унитарному предприятию «Комсомольское» (ОГРН 102050094437, ИНН 0514001450),

о признании недействительным договора аренды № 199 от 25.12.2007 и применении последствий недействительности ничтожной сделки  (судья Ахмедов Д.А.),  

при участии в судебном заседании представителя:

от муниципального  образования "сельсовет Джибахнинский" Кайтагского района Республики Дагестан  - Абдурагимов М.Б. по доверенности № 05АА1045264 от 19.12.2014;

в отсутствие иных, неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное образование «сельсовет Джибахнинский» Кайтагского района Республики Дагестан  (далее -  истец, муниципальное образование) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее – ответчик, министерство) и государственному унитарному предприятию «Комсомольское» (далее - предприятие) о признании недействительным договора аренды № 199 от 25.12.2007,  заключенного между министерством и предприятием, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата всех уплаченных ответчиком арендных платежей за последние семь лет в бюджет муниципального образования «сельсовет Джибахнинский».

Определением   от 17.12.2014 суд первой инстанции привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице его филиала по Республике Дагестан, далее-кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 12.02.2015   по делу  № А15-4615/2014 в удовлетворении заявленных требований муниципального  образования  отказано.   

Не согласившись с решением  Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 12.02.2015   по делу  № А15-4615/2014,  истец  обратился  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил  решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым   удовлетворить  заявленные  требования.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Заявитель считает, в  результате неправомерного заключения оспариваемой сделки истец потерял в доходной части своего бюджета ежегодные поступления земельного налога в размере 446 488  рублей, что составляет около 1/3 всей годовой доходной части бюджета поселения.

Истец  также считает, что оспариваемая сделка непосредственно нарушает бюджетные интересы МО «сельсовет  Джибахнинский».

Заявитель указывает, что до заключения указанной сделки, налог с этих земель поступал в бюджет МО «сельсовет  Джибахнинский», что подтверждает справка из налоговой инспекции, где на налоговом учете стоит МО «сельсовет  Джибахнинский».

По мнению апеллянта, суд первой инстанции  не дал правовую оценку Распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан  № 764 от 18.12.2007 г.

Муниципальное образование считает, что ответчик не доказал основание возникновения у него права собственности, предусмотренное статьей 18 ЗК РФ.

Также считает, что суд первой инстанции обжалуемым решением признал недостоверными данные публичной Государственной федеральной кадастровой карты, где под указанным кадастровым номером находится совершенно другой участок другого  размера  и  в другом кадастровом квартале.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не дал правовой оценки   представленному  кадастровой палатой выписки   № 005-201/15-5212 от 13.01.2015,   согласно которой,   Республике Дагестан в лице Минимущества РД на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 701011,22 кв.м. с кадастровым номером 05:14:000000:30 (что не идентично со спорным земельным участком площадью 14201278 кв,м.) и идентично кадастровым номером 05:14:000000:0030, с разрешенным использованием, - для сельскохозйственного производства, расположенный по адресу: РД, Кайтагский район.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП "Комсомольское" и Министерство,  ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании от 29.04.2015  представитель истца поддержал   доводы, изложенные в  апелляционной жалобе,  просил   решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу -   удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о месте  и времени проведения судебного заседания,  извещённого   надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.  

Правильность  решения  Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 12.02.2015   по делу  № А15-4615/2014  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,                       в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя  лица,  участвующего  в деле,   изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда  Республики Дагестан  от 12.02.2015   по делу  № А15-4615/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, согласно кадастровому плану   № 14-02/2007-0324 от 25.07.2007 на государственный кадастровый учет как единое землепользование поставлен земельный участок площадью 14201278 кв.м (1420,1278 га) с разрешенным использованием -для сельскохозяйственного производства, с местоположением: РД, Кайтагский район, Джибахнинское хозяйство, участковый присельный массив «Кайтагские сады».

18.10.2007 г. Управлением Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Республики Дагестан в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан на указанный земельный участок площадью 14201278 кв.м с кадастровым номером 05:14:000000:0030, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации от 18.10.2007 за                № 05-05-1/092/2007-009 (свидетельство о регистрации права серии 05-АА                           № 104154).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан   № 764-р от 18.12.2007 переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП «Комсомольское» Кайтагского района (земли сельскохозяйственного назначения) земельным участком площадью 1420,1278 га, расположенным на территории Кайтагского района, с кадастровым номером 05:14:000000:0030, на право аренды сроком на 20 лет для сельскохозяйственного использования.

25.12.2007 г.  на основании распоряжения  № 764-р от 18.12.2007 между министерством (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды № 199 земельного участка площадью 1420,1278 га, расположенного на территории Кайтагского района, с кадастровым номером 05:14:000000:0030, сроком на 20 лет (до 20.12.2027) для сельскохозяйственного использования.

За участок установлен размер арендной платы в сумме 446 488 руб. в год. Объект аренды согласно передаточному акту от 25.12.2007 передан арендатору.

24.05.2008 г. Сергокалинским межрайонным отделом Управления Росреестра по РД произведена государственная регистрация договора аренды               № 199 от 25.12.2007 (запись регистрации права от 24.05.2007 за № 05-05-15/002/2008-252).

Муниципальное образование, полагая, что государственная регистрация права собственности за Республикой Дагестан и передача этого земельного участка, находящегося в границах муниципального образования, предприятию в аренду нарушают ее права и законные интересы как собственника, в том числе на получение от землепользователя платы за землю,   обратилось в арбитражный суд с исковыми  требованиями.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований муниципального образования  о признании недействительным договора аренды № 199 от 25.12.2007,    заключенного между министерством и предприятием, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата всех уплаченных ответчиком арендных платежей за последние семь лет в бюджет муниципального образования «сельсовет Джибахнинский»,  судом  первой инстанции  верно установлено, что  в обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 05:14:000000:0030 в федеральной публичной кадастровой карте значится площадью 701011,22 кв.м и в другом месте в 86 кадастровом квартале (между населенными пунктами Газия и Карталай).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что поскольку  земельный участок площадью 1420,1248 га находится в кадастровом квартале № 74 у населенного пункта Джибахни, то есть в границах территории муниципального образования «сельсовет Джибахнинский», границы которого утверждены Законом Республики Дагестан  № 13 от 12.03.2012, в связи с этим  является муниципальной собственностью.

По мнению истца, министерство неправомерно распорядилось спорным земельным участком, в связи с чем заключенный им с предприятием договор аренды № 199  от 25.12.2007  является ничтожным.

Судом первой инстанции верно установлено,  что   истцом в обоснование требований в материалы дела не представлены какие-либо доказательства возникновения у него вещных прав на спорный земельный участок, в том числе документы межевания и государственного кадастрового учета этого земельного участка как объекта недвижимости, относящегося к муниципальной собственности, и регистрации соответствующего права на него.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право   муниципальной   собственности  на  которые  возникло   при  разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, установив, что в  материалах дела отсутствуют документы  и истцом не доказано, что по основаниям, предусмотренным статьей 17 ЗК РФ, у него возникло право собственности на спорный земельный участок площадью 1420,1278 га с кадастровым номером 05:14:000000:0030.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, по результатам проведенных министерством работ по государственному кадастровому учету собственнику земельного участка выдан кадастровый паспорт земельного участка  № 14-02/2007-0324 от 25.07.2007, согласно которому земельный участок площадью 14201278 кв.м с кадастровым номером 05:14:000000:0030, как единое землепользование поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием- для сельскохозяйственного производства, с местоположением: РД, Кайтагский район, Джибахнинское хозяйство, участковый присельный массив «Кайтагские сады».

Судом первой инстанции обосновано отклонены  доводы истца о нахождении указанного земельного участка в другом месте и в другом кадастровом квартале (со ссылкой на публичную кадастровую карту) как  неосновательные.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного назначения.

Суд