Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А63-8205/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кооператива просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, и просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011 за Советским муниципальным районом Ставропольского края признано право общей долевой собственности на земельный участок единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м, с кадастровым номером 26:27:000000:362, с местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир с. Солдато-Александровское, участок находится примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район), состоящий из пяти частей: площадью 793 959 кв.м с кадастровым номером 26:27:111906:2; площадью 1 736 917 кв.м с кадастровым номером 26:27:111906:3; площадью 725 156 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:3; площадью 694 202 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:4; площадью 1 078 903 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:5.

На основании соглашения от 29.12.2012 о разделе земельного участка единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м, с кадастровым номером 26:27:000000:362, собственниками земельных долей образованы земельные участки: с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, площадью 1 773 105 кв. м, и с кадастровым номером 26:27:000000:1004, площадью 1 519 115 кв.м. Местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - с. Солдато-Александровское, участки находятся примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток.

Соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012 земельные участки с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв.м, и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв.м, закреплены на праве собственности за муниципальным образованием района.

Согласно свидетельствам от 03.08.2012 26-АИ 140398 и 26-АИ 140396 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделаны записи № 26-26-29/008/2012-140 и № 26-26-29/008/2012-141 о регистрации права собственности муниципального района на земельные участки с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв. м и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв. м; основания регистрации: решение Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012.

26.03.2013 кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6, площадью 1 736 917 кв.м и 1 773 105 кв.м соответственно.

Администрация в письме № 175 от 26.03.2013 отказала кооперативу в предоставлении в собственность земельных участков, одновременно сообщила, что спорные земельные участки предоставлены МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровского Советского района» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений администрации Советского муниципального района Ставропольского края № 359 от 08.05.2013 и № 360 от 08.05.2013.

08.05.2013 администрация приняла постановления № 359 и № 360 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровского Советского района», на основании которых Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРП (номера государственных регистраций 26-26-29/003/2013-819 и 26-26-29/003/2013-612), что подтверждается выписками из ЕГРП от 03.09.2014 №№ 29/002/2014-386, 29/002/2014-387.

Полагая, что данный отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-4472/2013 от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 22.08.2014 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2014, в удовлетворении требования о признании отказа от 26.03.2013 администрации в предоставлении земельных участков с собственность кооперативу отказано, так как кооперативом выбран ненадлежащий способ защиты, оспаривание решения администрации района по отказу в предоставлении спорных земельных участков в собственность при наличии зарегистрированных вещных прав на них третьих лиц не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Истец, полагая, что, являясь фактическим пользователем спорных земельных участков, постановления администрации от 08.05.2013 № 359, № 360 о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование школам являются недействительными, как и возникшее право постоянное (бессрочное) пользование на спорные земельные участки за школами на основании постановлений – отсутствующим и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011 и соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности от 02.07.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 закреплены на праве собственности за муниципальным образованием района. В ЕГРП сделаны записи № 26-26-29/008/2012-140 и № 26-26-29/008/2012­141 о регистрации права собственности муниципального района на данные земельные участки (свидетельства от 03.08.2012 серии 26-АИ № 140398 и серии 26-АИ № 140396).

26.03.2013 кооператив обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6. Администрация в письме № 175 от 26.03.2013 отказала кооперативу в предоставлении в собственность земельных участков, так как у нее отсутствуют основания для предоставления спорных земельных участков в собственность, предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

11.10.2013 в ЕГРП Управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 за МОУ СОШ № 6 и МОУ СОШ № 10 на основании постановлений администрации Советского муниципального района от 08.05.2013 №№ 359, 360.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 названного Кодекса).

В пункте 52 постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Указанное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления