Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n   А61-2461/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ  Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона деяния выражается, в том числе в производстве (изготовлении, переработке) или обороте (продажи во всех случаях, кроме использования в личных целях) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии, т.е. в отсутствие обязательного разрешения государства на осуществление данного вида деятельности.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон N 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 171 -ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд (пункт 15); оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

В соответствии со статьей 18 Закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также хранение и поставка произведенной продукции, хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

Судом установлено, что общество не имеет лицензии на производство, хранение и поставку алкогольной продукции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса);

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из объективной стороны вменяемого правонарушения (производство этилового спирта и алкогольной продукции, оборот этилового спирта и алкогольной продукции), для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, необходимо установить факты производства, закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранения, перевозки и розничной продажи указанной продукции.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При этом согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном нарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, возложена на административный орган.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Административным органом не доказано совершение обществом действий, по осуществлению производства, закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранения, перевозки и розничной продажи этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Данный вывод суда подтверждается представленным обществом в материалы дела приговором Правобережного районного суда РСО-Алания от 17.10.2014 по делу №1­197/2014 в отношении Губиева Алана Камболатовича. Согласно приговору суда Губиев А.К. совершил умышленные преступления, предусмотренные пунктом «б» части 4 статьи 171-1 и частью 4 статьи 327-1 УК РФ. В частности, он в период времени с января по 28.04. 2014 года, с помощью своего знакомого Плиева Т.М. - охранника ООО «Возрождения», предварительно приобретя у неустановленных следствием лиц алкогольную продукцию, немаркированную федеральными специальными марками в количестве 152 620 бутылок, а также этиловый спирт и спиртосодержащую жидкость в количестве 15 579 дал., которые перевез на территорию ООО «Возрождение», где хранил из в складских помещениях и спиртохранилище предприятия, в целях нанесения на бутылки водки подложные федеральные специальные марки для последующей реализации. Кроме того, им были приобретены алкогольная продукция, немаркированная федеральными специальными марками в количестве  152 620  бутылок,  поддельные федеральные специальные марки акцизного сбора «Алкогольная продукция свыше 25% в количестве не менее 790 000 штук. После чего неустановленные следствием лица на возмездной основе оклеили ручным способом поддельными федеральными специальными марками акцизного сбора алкогольную продукцию в количестве 109 380 бутылок. Приговором суда Губиев А.К. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «б» части 4 статьи 171 -1 и частью 4 статьи 327-1 УК РФ и ему назначено наказание на основании части 3 статьи 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок 3 года с применением статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год и шесть месяцев. Вещественные доказательства, а именно: алкогольная продукция в количестве 152 620 бутылок, спирт и спиртосодержащая жидкость в количестве 15 579 дал, 700 000 федеральных специальных марок, хранящихся на территории ОАО «Салют» приговором суда постановлено уничтожить по вступлению приговора в законную силу. Приговор суда, согласно отметке суда, вступил в законную силу 29.10.2014.

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом (часть 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приговором Правобережного районного суда РСО-Алания от 17.10.2014 по делу №1 -197/2014 (вступившим в законную силу) установлено, что обнаруженные управлением при осмотре территории общества 29.04.2014 алкогольная продукция в количестве 152 620 бутылок, как маркированная, так и немаркированная федеральными специальными марками, а также федеральные специальные марки в количестве 700 000 штук приобретены Губиевым А.К. с целью последующей реализации. Изложенное свидетельствует о незаконных действиях Губиева А.К. Доказательства, подтверждающие совершение умышленных действий, направленных на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции Губиевым А.К. по указанию руководителя общества, а также осведомленность общества о совершении на его территории Губиевым А.К. указанных действий суду не представлено. В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что общество в момент проверки использовало расположенное на его территории технологическое оборудование и, соответственно, не является субъектом вменяемого правонарушения.

  Основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАПРФ отсутствуют.

Данный вывод суда не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 Кодекса), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса.

Арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

 Суд идентифицировал обнаруженные при проверке линии розлива как принадлежащие обществу и возвратил их обществу.

Данный вывод суда не оспаривается.

Из содержания протокола осмотра от 29.04.2014 №07-14/281-1 также следует, что при проведении осмотра на территории общества были обнаружены и изъяты полуприцеп в виде контейнера государственный номер ЕТ1226 23 регион, в котором установлена цистерна - емкость с содержанием этилового спирта в количестве 7 000 дал. и стеклобутылки в количестве 224 850 бутылок.

  Поскольку приговором Правобережного районного суда РСО-Алания от 17.10.2014 установлено, что в период с января по 28.04.2014 года на территории общества нелегальную деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлял  Губиев А.К., которому принадлежит алкогольная продукция, спирт и спиртосодержащая жидкость в количестве 15 579 дал, а также 700 000 федеральных специальных марок. При этом из приговора суда следует, что аресту подвергнут спирт и спиртосодержащая жидкость в количестве 15 579 дал., обнаруженные в спиртохранилище предприятия, которые признаны вещественными доказательствами и подвергнуты уничтожению.

При проведении сравнительного анализа обстоятельств, установленных приговором суда, и материалов настоящего дела судом установлено, что в рамках уголовного дела не был наложен арест на автоприцеп с хранящимся в нем этиловым спиртом в количестве 7 000 дал. и стеклотару. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что в указанный период времени общество осуществляло оборот этилового спирта, материалы дела не содержат. Приговором суда подтверждается доступ Губиева А.К. в период с января 2014 года по 28.04.2014 в проверенные помещения, в которых обнаружены как технологическое оборудование, так и полуприцеп со спиртосодержащей жидкостью в количестве 7 000 дал., и стеклотара.

Суд пришел к выводу, что  полуприцеп в виде контейнера с государственным номером ЕТ1226 23 регион, в котором установлена цистерна - емкость объемом 7 000 дал., а также стеклотара находятся в незаконном обороте, поскольку используется в нарушение приведенных норм права и лицензионных условий и по этому основанию подлежат изъятию и передаче в Российский фонд федерального имущества.

Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья в количестве 7 000 дал., хранящийся в полуприцепе в виде контейнера