Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А61-2115/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

отсутствия или повреждения приборов учета или пломб на них, а также пломб на задвижках свободных линий; при обнаружении самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к водопроводным                                  и канализационным сетям и устройствам предприятия; при необеспечении обществом доступа представителям предприятия к приборам учета.

Согласно постановлению суда кассационной инстанции при первоначальном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций сделали ошибочный вывод о том, что при нарушениях со стороны абонента, указанных в пункте 3.3, у него возникает право требовать от предприятия передачи воды по пропускной способности водопроводного ввода.

Неверный вывод судебных инстанций о том, что предприятие обязалось поставлять обществу воду в количестве, определяемом в соответствии с пунктом 57 Правил № 167, привел к тому, что суды не исследовали вопрос о том, обладал ли истец полномочиями на установление лимитов на водопотребление и водоотведение.

Так, согласно позиции предприятия, соответствующие полномочия предоставлены ему постановлением АМС Правобережного района от 14.01.2010 № 9. Вместе с тем ответчик полагает, что подобные полномочия могли быть предоставлены предприятию только АМС Бесланского городского поселения.

Исходя из изложенного, суд кассационной  инстанции  указал  выяснить при новом рассмотрении дела, обладало ли предприятие полномочиями по установлению лимитов водопотребления и водоотведения, соблюдена ли процедура их установления. Суду также следует оценить довод предприятия о том, что по смыслу пункта 9 Порядка № 257 при превышении абонентом лимита водоотведения расчет платы за сброс загрязняющих веществ производится с применением  пятикратного повышающего коэффициента.

Судом первой инстанции при новом рассмотрении дела установленным по результатам выполнения указаний кассационной инстанции обстоятельствам дана неправильная оценка, что  привело к принятию неправильного решения.

Согласно пунктам 70, 71 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск воды и прием сточных вод                          в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Платежи за сверхнормативный сброс сточных вод производятся с учетом изменений, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273 установлен пятикратный размер оплаты за питьевую воду, потребляемую предприятиями сверх лимита. В циркулярном письме Госстроя Российской Федерации от 14.10.1999 разъяснено, что при применении пункта 70 Правил № 167 о расчетах за сверхлимитное водопотребление следует руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273.

Пунктом 58 Правил № 167 предусмотрено, что лимиты водопотребления                             и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Правилами № 167, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167), в договоре должны быть оговорены следующие условия: качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод, режимы подачи питьевой воды и приема сточных вод, а также условия прекращения или ограничения подачи питьевой воды и приема сточных вод; лимиты на подачу питьевой воды и прием сточных вод (лимиты водопотребления и водоотведения); порядок учета поданной питьевой воды и принятых сточных вод, цены, условия и порядок оплаты питьевой воды             и услуг по приему сточных вод, в том числе за сверхлимитное водопотребление                              и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ; разграничение по сетям водоснабжения и канализации, а также обусловленные ими соответствующие права и обязанности сторон.

В договоре от 11.01.2011 № 50/11/519 стороны согласовали лимиты водоотведения                 и водоотведения. При новом рассмотрении истец просил взыскать 33 630 550 рублей                   08 копеек, в том числе 14 566 744 рубля 08 копеек за превышение лимита водопотребления, 13 099 590 рублей за превышение лимита водоотведения,                                      5 967 216 рублей за сброс загрязняющих сточных вод с превышением лимита и без разрешительной документации.

Как указывалось ранее в ходе нового рассмотрения дела в суде первой инстанции, представитель истца пояснил, что не просит взыскивать 1 545 264 рубля за сброс загрязняющих веществ, которые с ответчика уже взысканы и потому исключены истцом из расчета цены иска.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда РСО-Алания по делам № А61-1045/11 и № А61-658/12 с общества в пользу предприятия взыскана задолженность за потребление питьевой воды и сброс в систему канализации за 2011 год              в общей сумме 18595172 рубля 64 копейки. В рамках указанных дел суды признали правильным в связи с отсутствием у общества прибора учета определение объема потребления и сброса воды по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 м в секунду.

В связи с определением судом в решениях по делам №А61-1045/11 и №А61-658/12 объема потребления и сброса воды в 2011 году на основании пункта 57 Правил № 167 истец в рамках данного спора считает, что общество в 2011 году превысило установленные лимиты и в соответствии с пунктом 4.7 договора обязано оплатить стоимость воды, потребленной с превышением лимита, стоимость стоков сверх лимита и сверхлимитного сброса в пятикратном размере.

Согласно пункту 4.7 договора сумма платы за превышение лимита водопотребления и/или водоотведения определяется тарифом, повышенном в пятикратном размере за каждый кубический метр сбрасываемых сточных вод согласно Правилам № 167.

На основании пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациям водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 71 Правил № 167).

В обоснование права на установление лимитов водопотребления и водоотведения истец сослался на Постановление АМС Правобережного района от 14.01.2010 № 9,                        в соответствии с пунктом 1 которого на предприятие на определенный период времени возложена обязанность по установлению предельного объема отпущенной питьевой воды и принимаемых сточных вод.

Истец указал, что на основании постановления АМС Правобережного района от 14.01.2010 № 9 лимит водопотребления и водоотведения обществу установлен в пункте 2.1.1., 2.1.2. договора и составляет 15 куб.м/сут.

В соответствии с условиями пунктов 2.1.1. и 2.1.2. договора Предприятие обязуется обеспечить питьевой водой абонента в размере установленного лимита в количестве                   15 куб. м /сут, 360 куб. м/мес. при наличии водомера, при отсутствии водомера – согласно пункту 3.3 договора (по пункту 57 Правил № 167), а также принимать сточные воды                    в систему канализации предприятия от абонента в размере лимита в количестве                           15 куб. м/сут, 360 куб. м /мес.

Таким образом, на основании указанного постановления АМС Правобережного района в договоре от 11.01.2011 обществу установлены лимиты водоотведения                                и водопотребления.

Доводы общества о том, что АМС Правобережного района не вправе была принимать указанное  постановление, а также этим постановлением  не определен период, на который устанавливаются лимиты, поэтому предусмотренные договором лимиты  не установлены указанным  постановлением, несостоятельны.

Постановление АМС Правобережного района  от 14.01.2010 № 9 принято в пределах ее полномочий. Предоставлять право предприятию  устанавливать указанные лимиты  вправе именно данная администрация, а не администрация г. Беслана, так как предприятие относится к ведению АМС Правобережного района. Доказательства отсутствия таких полномочий у администрации района истцом не представлены.

Из постановления не усматривается, что  действие постановления ограничено каким-либо сроком. Данное постановление в 2011 году являлось действующим, никем не отменено и действовало до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Доказательства нераспространения действия постановления на 2011 год не представлены.

Также в соответствии с пунктом 27 Инструкции, утвержденной приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 03.02.1984 № 65, действующим на 01.01.2012 г., лимит отпуска воды на следующий календарный год устанавливается промышленному предприятию, как правило, одновременно с заключением или пролонгацией договора на отпуск воды и должен пересматриваться в сроки, определяемые планом организационно-технических мероприятий.

Лимит может быть пересмотрен ранее истечения календарного года, если                            у промышленного предприятия изменились условия водопользования (состав технологического оборудования, режим его работы, схема использования воды и т.п.). Для пересмотра лимита промышленное предприятие представляет МУП ВКХ документы, указанные в п. 19 настоящей Инструкции, лимит отпуска воды устанавливается на будущее время.

Таким образом, предприятие правомерно применило Постановление № 9 от 14.01.2010 об установлении лимитов водопотребления и   водоотведения на 2011 год.

Каких-либо либо доказательств, подтверждающих неправомерное применение предприятием Постановление № 9 от 14.01.2010 об установлении лимитов водопотребления и водоотведения, общество не предоставило.

Из приложения № 1 «Разрешение на сброс загрязняющих веществ в сточных водах абонента, отводимых в системы канализации населенного пункта» к договору от 11.01.2011 № 50/11/519, следует, что оно содержит в себе нормы ПДК загрязняющих веществ, на которые идёт ссылка в данном договоре (пункт 1.1 и пункт 2.1.5) и которыми обязаны руководствоваться стороны данного договора, независимо от того, предоставил или не предоставил Ответчик Истцу баланс водопотребления и водоотведения, НДС                      и разрешение на сброс сточных вод.

У общества отсутствует водохозяйственный балансовый расчет, предельно допустимые сбросы - ПДС. В предмете договора и обязанностях сторон в данном договоре идёт ссылка на приложение №1 договора, в котором указывается перечень загрязнённых веществ и которое является разрешением с условием, если абонентом  предприятию  предоставляется норматив сброса в горколлектор и баланс водоснабжения и водоотведения, в случае отсутствия, непредставления абонентом указанных документов, вся масса сброса сточных вод считается сверхлимитной.

В п. 1.1 сказано, что отпуск и потребление питьевой воды, сброс и приём хозяйственных сточных вод согласно приложению № 1 к решению Собрания представителей;

в п. 2.1.1. - обеспечить питьевой водой «Абонента» при наличии водомера в размере установленного лимита в количестве 15 мЗ/сут., 360 мЗ/мес, при отсутствии -  согласно п.3.3

в п. 2.1.2. - принимать хоз. бытовые сточные воды и загрязняющие вещества в систему канализации «МУП ВКХ» от «Абонентом» в размере лимита в количестве 15 мЗ /сут., 360 мЗ/мес.

в п. 2.1.5. - систематически контролировать загрязнённость сточных вод отводимых абонентом в канализацию МУП ВКХ путём отбора проб (см. приложение №1];

в соответствии с п. 2.2.1. соблюдать лимиты и режим отпуска питьевой воды                        и приема сточных вод;

в соответствии п. 2.2.2. контролировать лимит использования питьевой воды;

в соответствии с п. 4.7. Сумма платы за превышение лимита водопотребления и/или водоотведения определяется тарифом, повышенным в 5-кратном размере за каждый м3 сбрасываемых сточных вод.

Из смысла условий договора следует, что стороны согласовали порядок оплаты, водоснабжения и водопотребления при отсутствии приборов учета, который соответствует пунктам 57 и 77 Правил № 167 и обязывает ответчика соблюдать лимиты                          и нормативы приёма питьевой воды и сброса сточных вод согласно договору от 11.01.2011 № 50/11/519.

Срок действия лимитов для каждого абонента определяется договором на отпуск питьевой воды и приём сточных вод. Предприятие для каждого абонента определяет                   и выставляет разные лимиты, в зависимости от предоставленных абонентом предприятию документов. То есть для каждого абонента определяется  индивидуальный лимит, который согласовывается сторонами в договорных отношениях.

При отсутствии водохозяйственного баланса и ПДС указываются нормативные объемы водоснабжения и водоотведения, в зависимости от числа работающих, от установленного сантехнического оборудования и т.д. Ввиду того, что общество не предоставило предприятию  вышеуказанные документы, иная процедура установления лимитов для общества отсутствовала. Тем более лимит на отпуск воды и приём сточных вод в договорных отношениях между сторонами не менялся с 2007 года и  продолжает оставаться 15м3 за водопотребление и 15м3 водоотведение в сутки (пункты 2.1.1. и 2.1.2. договоров заключённых с 2007 года по 2014 год)

В связи с этим вывод суда первой инстанции о несоблюдении предприятием процедуры установления лимитов не соответствует материалам делам.

Таким образом, апелляционный суд считает, что лимиты водоотведения                              и водопотребления для общества установлены с соблюдением установленного порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В пункте 70 Правил № 167 предусмотрено, что расчеты