Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу n А15-2540/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

процедуры таможенного транзита осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза (пункт 7).

 В соответствии со статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного Союза для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (одного) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

  Таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

  Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии таможенного союза.

В Решении Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438 (ред. от 18.07.2014) "О Порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита" указано:

 16. Оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения.

17. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения в соответствии со статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного союза один лист транзитной декларации и один комплект транспортных (перевозочных) с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.

18. После представления перевозчиком таможенному органу назначения документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

19. Если при проверке документов и идентификации товаров таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган назначения оформляет завершение таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации подачи транзитной декларации.

20. Должностное лицо таможенного органа назначения осуществляет регистрацию завершения таможенной процедуры таможенного транзита в журнале учета поступления товаров по транзитным декларациям в таможенном органе назначения, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза.

Регистрация завершения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется таможенным органом назначения, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий.

21. Должностное лицо таможенного органа назначения проставляет в соответствующей графе транзитной декларации и в транспортных (перевозочных) документах с отметками о выпуске товаров штамп о поступлении товаров, который заполняет и заверяет оттиском личной номерной печати.

22. В таможенном органе назначения остается один лист транзитной декларации, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации.

 После проставления отметок, указанных в настоящем пункте, должностное лицо таможенного органа возвращает перевозчику третий экземпляр транспортного (перевозочного) документа.

 В соответствии с пунктом  28  Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" (утверждена    Приказом ФТС России от 26.05.2011 N 1067, далее  - Инструкция о действиях должностных лиц) завершение таможенной процедуры ТТ осуществляется в соответствии с пунктами 18 - 22 Порядка, при этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения:

1) регистрирует подачу документов и прибытие транспортного средства в таможенный орган назначения и выдает перевозчику один экземпляр письменного подтверждения о прибытии транспортного средства по форме, установленной правовыми актами ФТС России (второй экземпляр подтверждения о прибытии транспортного средства хранится в деле таможенного органа);

 2) осуществляет проверку наличия в ТД и прилагаемых к ней документах отметок таможенного органа отправления о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ;

3) осуществляет проверку подлинности упомянутых отметок, проверку наличия (отсутствия) в ТД и прилагаемых к ней документах с отметками о выпуске товаров и идентифицированных таможенным органом отправления подчисток, помарок и исправлений, не заверенных уполномоченными должностными лицами и (или) перевозчиком;

4) применяет меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях риска, а также меры по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска;

5) проводит таможенный осмотр транспортного средства либо таможенный досмотр товаров, если необходимость его проведения установлена профилями рисков;

6) в случае выявления по результатам проверки признаков нарушения Законодательства делает на ТД (оборотной стороне отрывного листа N 2 книжки МДП) с отметками о выпуске товаров запись "Проверено. Выявлены признаки нарушений __", которую заверяет оттиском ЛНП;

 7) запрашивает электронную копию ТД с использованием АС КТТ-2 и проверяет соответствие сведений, содержащихся в электронной копии ТД, сведениям, содержащимся в ТД;

 8) направляет в таможенный орган отправления по оперативным каналам связи запрос о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ в случае отсутствия электронной копии ТД;

9) регистрирует завершение таможенной процедуры ТТ в соответствующем журнале учета поступления товаров по ТД (книжкам МДП) в таможенном органе назначения;

10) проставляет в графе "I" ТД и в транспортных (перевозочных) документах с отметками о выпуске товаров штамп "Товар поступил", образец которого приведен в приложении N 5 к Инструкции, заполняет его и заверяет оттиском ЛНП.

В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов упомянутые отметки проставляются на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, а также на описи документов, составляющих ТД.

При перевозке товаров с использованием книжки МДП оформление завершения ТТ осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП. При этом должностное лицо таможенного органа назначения проставляет на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров штамп "Товар поступил", который заполняет и заверяет оттиском ЛНП.

При перевозке товаров с использованием карнета АТА оформление завершения ТТ осуществляется в соответствии с конвенциями о временном ввозе. При этом должностное лицо таможенного органа назначения проставляет на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров штамп "Товар поступил", который заполняет и заверяет оттиском ЛНП;

11) возвращает перевозчику один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске и поступлении товаров, а также книжку МДП или карнет АТА в случае их использования;

 12) формирует с использованием АС КТТ-2 в порядке, установленном правовыми актами ФТС России, информацию о завершении таможенной процедуры ТТ и направляет электронное сообщение о завершении таможенной процедуры ТТ (в случае несоответствия сведений, указанных в электронной копии ТД, сведениям, указанным в ТД, или сведениям о фактически доставленных товарах в информации о завершении таможенной процедуры ТТ указываются фактические сведения).

 В соответствии с пунктом 29 Инструкции о действиях должностных лиц в таможенном органе назначения остается один лист ТД, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о завершении таможенной процедуры ТТ и один комплект иных документов, входящих в состав ТД. В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов в таможенном органе назначения остаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске и поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД, а также один экземпляр описи документов, составляющих ТД. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в таможенном органе назначения остаются отрывной лист N 2 книжки МДП, оформленный в соответствии с положениями Конвенции МДП, транспортный (перевозочный) документ с отметками о выпуске и поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД. Указанные документы направляются в установленном порядке в отдел контроля за таможенным транзитом таможни.

При перевозке товаров с использованием карнета АТА в таможенном органе назначения остаются отрывной лист "Transit" карнета АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе, транспортный (перевозочный) документ с отметками о выпуске и поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав ТД.

 Согласно записи № 5038 в журнале учета доставленных товаров и транспортных средств (дело 49-116, том 4) транспортное средство М258ТТ, АЕ 6204 (чулочно-носочные изделия  поступило в место назначения – Махачкалинский таможенный пост 03.12.13 в 6 часов 30 минут (приложение административное дело  № 10801000-923/2013, том 1 л.д. 191-192).

03.12.2013  составлено   подтверждение о прибытии транспортного средства  10801020/030113/0005999, где указано, что   в 12 часов 53 мин должностным лицом таможни  зарегистрировано наличие транспортного средства и документов, оригинал выдан   перевозчику в 13 часов 30 минут (том 2 л.д. 69). В графе 16 Подтверждения о прибытии транспортного средства  «нарушены средства идентификации» стоит отметка  «да».   Количество  и номера нарушенных средств идентификации не указаны (том 2 л.д. 69, адм. дело том 1 л.д. 18).

Оснований для проставления такой отметки суду не представлено,  акт таможенного досмотра (акт осмотра транспортного средства, акт осмотра груза) в соответствии с требованиями п.6 статьи 216 ТК ТС, пунктом 28 Инструкции о действиях должностных лиц в таможенном органе до выдачи документов перевозчику не составлялся,  и водителю вместе с этими документами не выдавался.

В заверенной копии транзитной декларации, выданной водителю транспортного средства 03.12.2013,  в графе «проверка пломб» отметки таможенного органа о нарушении средств идентификации отсутствуют, имеются только отметки о том, что товар поступил (том 1 л.д. 65-66).

            Дагестанской таможней в Новороссийскую таможню направлено электронное сообщение о завершении таможенной процедуры таможенного транзита (том 1 л.д. 57-63).

             Представленные таможней документы  о нарушениях средств идентификации  апелляционный суд расценивает критически, поскольку данные документы являются экземплярами, остающимися в таможне, и предназначенными для таможенных целей;   составлены они после выдачи подтверждения перевозчику и завершения таможенного режима транзита; в них не указаны основания для оформления записей о нарушении СТИ.  

            Так, в представленном таможней подтверждении о прибытии (том 2 л.д. 70) указаны иные данные: выдано перевозчику в 13 час.20 мин.  дописано нарушение 1 пломбы № 04815, внизу документа дописано: «номер данной пломбы (ФТС 6276845) не соответствует номеру пломбы, указанной в транспортной декларации (ФТС 4603488).

В транзитной декларации на первой странице указано, что пломбы нарушены, их номера не указаны, ссылки на акт досмотра не имеется; на обороте указано, проверено, выявлено нарушение средств таможенной идентификации без указания их номеров. 

 Представлен акт о наложении средств идентификации  от 03.12.2013, составленный с 16:55 до 17:00 (том 2 л.д. 72). В акте говорится о том, что на контейнер наложено дополнительное средство идентификации: пломба ФТС № 04546 (1 шт.) в целях дополнительного обеспечения сохранности груза, находящегося в контейнере №  АRKU 8403030  и опломбированного пломбой ФТС № 04815 (нарушена) и ЗПУ ФТС 6276845 (не нарушена). При этом в акте  не отражено, что  ЗПУ ФТС 6276845   является другим, не тем, что наложено Новороссийской таможней.

Доказательств выдачи перевозчику этих документов не представлено.

            Позднее, актом таможенного досмотра от 09.от 09.12.2013 (том 2 л.д. 22-24), установлено, что  ЗПУ ФТС 6276845  не нарушено, но не является средством идентификации, применённом Новороссийской таможней  ФТС 4603488, товара в контейнере не оказалось.

            Как установлено в процессе административного расследования ЗПУ ФТС 6276845 ранее применялось Магарамкентским таможенным постом Дагестанской таможни, из чего сделан вывод о невозможности применения ее Новороссийской таможней, а  могло быть использовано лишь после удаления ЗПУ ФТС 4603488, наложенного таможней отправления с целью придания видимости ее наличия.

              В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что данный вывод свидетельствует о вине транзитного перевозчика.

            Соглашаясь с этим выводом, суд первой инстанции, не учел, что в соответствии со статьей 109 ТК ТС  средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

            При этом административное расследование не установило, что  ЗПУ ФТС 4603488 Магарамкентского таможенного  поста Дагестанской таможни незаконным путем  попало во владение к транзитному