Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу n А15-2540/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А15-2540/2014

06 февраля 2015 г.                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 г.               

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2015 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз - Транзит"  на решение Арбитражного суда  Республики Дагестан от 03.12.2014 по делу № А15-2540/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз - Транзит" (ИНН 2315100394, ОРГН 1032309091870),

к Дагестанской таможне (ИНН 0541015036, ОГРН 1020502528727)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 16.05.2014 №108000-923/2013, (судья Батыраев Ш.М.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Союз - Транзит" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2014 №108000-923/2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда  Республики Дагестан от 03.12.2014 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Союз -Транзит" отказано.

Решение мотивировано тем, что перевозчик при  перевозке контейнера с Новороссийской таможни на Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни с нарушенными средствами идентификации – таможенной пломбы ФТС России 04815 и правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.11 КоАП РФ.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм права; выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Указывает, что суд не учел, что таможней нарушены требования ТК ТС к оформлению завершения транзита. Выдача подтверждения о прибытии транспортного средства за №10801020/031213/0005599 от 03.12.13г. без отметок о количестве и номере нарушенных СТИ, транзитной декларации за №21924 от 03.12.13г. без отметок о нарушенных СТИ, но с отметкой о том, что товар поступил, завершение процедуры таможенного транзита, которая не может быть завершена, если имеются какие-либо нарушения СТИ, складской квитанции от 04.12.2013г., договора складского хранения от 04.12.2013г. Считает, что эти письменные доказательства являются подтверждением того факта, что на момент въезда транспортного средства в зону таможенного контроля МТП ДТ перевозчиком в лице ООО «Союз-Транзит» были исполнены все обязательства, предусмотренные п.2 ст.223 ТК ТС; оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда  подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

По    транзитной    декларации №10317090/301113/0021924, оформленной на Новороссийском западном таможенном посту, под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар - носки, женские, мужские, детские, майки мужские, колготки женские и детские в количестве 675 грузовых мест, весом брутто 14 510 кг, поступивший из Китая в адрес предпринимателя Абдурашидова М.А. по инвойсу от 15.09.2012 №148 в контейнере №ARKU8403030.

 Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита являлся таможенный перевозчик ООО "Союз - Транзит" (свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков №10000/0250А).

В отношении товара проведен 100 % таможенный досмотр (акт таможенного досмотра №10317090/271113/002852) после чего на контейнер наложены 2 средства таможенной идентификации - запорно - пломбировочное устройство ФТС России (далее - ЗПУ): пломба    №4603488   и пломба   №04815.  

После выпуска товара в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита транзитная декларация и комплект товаросопроводительных документов, а также акт таможенного досмотра помещены в сейф - пакет АВ04808762 и вручены перевозчику в лице его водителя Исаева М.А. для доставки в таможню назначения - Махачкалинский таможенный пост Дагестанской таможни.

Контейнер перевозился на автомашине марки "Камаз" с регистрационными номерами тягач М258ТТ 05 и прицеп АЕ6204 05.  

Срок доставки товара в таможню назначения установлен до 03.12.2013.

03.12.2013 при завершении на Махачкалинском таможенном посту таможенной процедуры таможенного транзита выявлен факт нарушения целостности средства таможенной идентификации - таможенной пломбы ФТС России №04815.

По данному факту 03.12.2013 сотрудником таможенного поста Эчиловым О.А. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении №10801000-923/2013 по статье 16.11 КоАП РФ.

По результатам административного расследования таможня составила протокол об административном правонарушении от 03.04.2014.

Постановлением от 16.05.2014   общество признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.11 КоАП РФ уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 16.11 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением таможенными органами таможенного контроля.

В силу статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Обязанности перевозчиков, к числу которых относится соблюдение условий и выполнение требований, установленных настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита предусмотрены статье 21 ТК ТС.

Согласно пункту 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.

Суд первой инстанции установил, что контейнер №ARKU8403030, перевозимый обществом на автомашине марки "Камаз" с регистрационными номерами М258ТТ по транзитной декларации №10317090/301113/0021924, оформленной Новороссийским западным таможенным постом, поступил в таможню назначения - Махачкалинский таможенный пост в 6 часов 30 минут 03.12.2013. При въезде данной автомашины в зону таможенного контроля Махачкалинского таможенного поста сотрудниками отдела таможенной охраны (далее - ОТО) и отдела дежурной службы (далее - ОДС) проведена проверка наличия на контейнере средств таможенной идентификации, наложенных таможенным органом отправления  и установлено, что на запорных устройствах контейнера имеется пластиковое ЗПУ желтого цвета в количестве 1 шт. и свинцовая пломба ФТС в количестве 1 шт. Из пояснений сотрудников ОТО и ОДС таможни следует, что наложенное на контейнер ЗПУ визуальных повреждений не имело, а трос свинцовой пломбы ФТС был перекручен, что вызвало сомнения в целостности, о чем были информированы старший дежурной смены и должностные лица отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста (далее - ОТО и ТК). Транспортное средство помещено в зону таможенного контроля. 03.12.2013 после получения информации о возможном повреждении свинцовой пломбы должностным лицом ОТО и ТК Салимхановой З.З. проведен визуальный осмотр автомашины с целью завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Осмотром установлено, что на запорных устройствах контейнера имеется свинцовая пломба ФТС №04815, наложенная таможней назначения. При этом трос указанного средства таможенной идентификации имел обрыв и впоследствии перекручен. 03.12.2013 в 13 часов 30 минут Салимхановой З.З. оформлено подтверждение о прибытии транспортного средства, в графе 16 которого проставлена отметка о нарушении средства таможенной идентификации. Подтверждение о прибытии транспортного средства выдано Исаеву М.А. О повреждении пломбы ФТС №04815 доложено исполняющему обязанности начальника Махачкалинского таможенного поста Дибирову Р.М., по указанию которого сотрудником отдела таможенного досмотра Захаровым Р.М. на створки дверей контейнера дополнительно наложена свинцовая пломба ФТС №04546, что отражено в акте о наложении средства идентификации от 03.12.2013. Согласно указанному акту на контейнера имелось ЗПУ №627845, которое визуальных повреждений не имело, однако не соответствовало ЗПУ №4603488, наложенному таможенным органом отправления, а пломба ФТС №04815 нарушена. 09.12.2013 на основании поручения на досмотр №10801020/031213/000710 с участием предпринимателя Абдурашидова М.А. (досмотр переносился по ходатайству предпринимателя) сотрудниками таможенного поста проведен таможенный досмотр контейнера, в результате которого установлено, что товар, указанный в товаросопроводительных документах, в нем полностью отсутствовал. Ранее наложенные средства таможенной идентификации - ЗПУ ФТС №6276845 не нарушено, но не соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, пломба ФТС №04546 не нарушена, а пломба ФТС №04815 - нарушена (срыв пломбы). Акт таможенного досмотра №10801020/091213/000710 подписан предпринимателем Абдурашидовым М.А. без всяких замечаний и возражений.

По факту утраты товара в отношении общества также возбуждено дело об административном правонарушении №10801000-938/2013. Суд пришел к выводу о том, что общество правомерно  привлечено к административной    ответственности    по    части    1     статьи    16.9    КоАП    РФ.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Статья 237 Федерального  закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ   "О таможенном регулировании в Российской Федерации"    завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного союза, с учетом положений настоящей статьи.

  Таможенный орган назначения обязан в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства (пункт 4).

В соответствии с частью 5 статьи  237 Федерального  закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ   "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в подтверждении о прибытии транспортного средства должны быть указаны следующие сведения:

1) регистрационный номер подтверждения о прибытии транспортного средства;

2) дата и время представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации и иных имеющихся у него документов;

3) дата и время регистрации таможенным органом назначения прибытия транспортного средства в место доставки;

4) дата и время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортного средства;

5) наименование и адрес перевозчика;

6) номер транспортного средства международной перевозки;

7) номер транзитной декларации, номера, даты и количество представленных перевозчиком документов;

8) результат таможенного осмотра транспортных средств;

9) возможность снятия средств идентификации и выгрузки товаров;

10) возможность перемещения товаров из места нахождения таможенного органа назначения на склад временного хранения;

11) номера и даты документов, по которым будет осуществляться перевозка товаров на склад временного хранения;

12) наименование и адрес таможенного органа назначения;

13) наименование, адрес склада временного хранения и номер свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения;

14) номер документа, подтверждающего принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита;

15) срок таможенного транзита;

16) дата и время размещения товаров на складе временного хранения.

  Завершение таможенной