Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А61-1699/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

требования».

Таким образом, в нарушение положений п.п. 4,7,8,21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», 06.03.2014 г. (время совершения административного правонарушения) общество с ограниченной ответственностью «Авиор», по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с. Мичурине, ул. Комсомольская, 43, (место совершения административного правонарушения) осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Довод общества о том, что на момент осмотра отсутствуют какие либо признаки работы предприятия, так как имеющаяся обвязка трубопровода частично демонтирована, аппараты жесткого разваривания не находятся в рабочем состоянии, не имеют стационарной обвязки, подлежит отклонению, так как опровергается материалами дела. Согласно протоколу осмотра обнаруженное техническое оборудование имело только частичные признаки демонтажа, и  согласно технической документации такой демонтаж не требует значительных физических и временных затрат, вследствие чего мог быть осуществлен незадолго до обнаружения данного оборудования сотрудниками Управления, уже во время их нахождении на территории предприятия.

Кроме того, в емкостях обнаружены остатки массы с добавлением горячей воды и в приемном отделении обнаружены остатки зерна кукурузы, а в зерноскладе - 50 тонн зерна кукурузы. Указанное свидетельствует о начальной стадии производственного процесса этилового спирта в виде разваривания зерновой массы перед ее брожением.

Согласно выводам по заключению эксперта № 471 от 31.03.2014 обнаруженная на территории предприятия жидкость является этиловым спиртом. Данный этиловый спирт по крепости, органолептическим показателям и качеству соответствует требованию ГОСТ Р 51652-2000 «Спирт этиловый ректификованный. Технические требования».

Таким образом, материалами дела установлено, что общество осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Учитывая, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений, Управление убеждено, что ООО «Авиор» не должно избежать ответственности, установленной за нелегальное производство алкогольной продукции.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что этиловый спирт в количестве 4090 дал был передан обществу на ответственное хранение 17.11.2013. Далее указано, что жидкость в феврале 2014 года была перелита обществом в автоцистерны по причине течи емкостей.

Однако данное обстоятельство судом первой инстанции установлено со слов представителя общества, каких-либо документальных подтверждений не имеется.

Обществом не представлены основания и доказательства объективной необходимости перемещения арестованной в установленном законом порядке жидкости из одних емкостей в другие, не представлены доказательства того, что указанная перекачка арестованной жидкости произведена с извещением органа, который ее передал на ответственное хранение, и в присутствии их представителей. Обществом не представлено доказательств, подтверждающих доводы о каком-либо аварийном состоянии емкости, в котором хранилась арестованная жидкость.

Обществом не представлены доказательства невозможности извещения сотрудников полиции об аварийном состоянии емкости, в которой размещена арестованная жидкость, и о какой-либо иной угрозе сохранности этой жидкости.

Таким образом, доводы суда первой инстанции не могут служить доказательством для утверждения о том, что Управлением арестована одна и та же жидкость.

За данные виды нарушений ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 предусмотрена административная ответственность юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 года №241 утверждено положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Полномочия, которыми обладает в соответствии с положением Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, не предусматривают возможности пересмотра положений действующего законодательства.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных  с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установлено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано: согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьями необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или надлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Так в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст. 14.17 КоАП РФ подразумевает собой привлечение к административной ответственности, за совершение правонарушения: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании изложенного Управление считает, что ООО «Авиор» должно понести административную ответственность, за совершенное правонарушение предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

По данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Авиор» (ИНН 1515919534) не имеет лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Управлением, установлено, что общество осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что и послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении ООО «Авиор» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Закона № 171 оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является закупка, поставки, хранения, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями, 9,18 Закона № 171 производство, хранение и поставка произведенных спиртовых напитков, закуп, хранение и поставка спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе головной фракции этилового спирта, производство, хранение и поставка произведенных натуральных вин осуществляются только организациями, которые имеют соответствующие лицензии.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

ООО «Авиор» без лицензии 05.09.2014 года осуществляло лицензируемую деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции что противоречит нормам действующего законодательства, что и послужило основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Авиор» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Протокол № 07-14/147-10 от 15.04.2014 года в отношении ООО «Авиор» по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Литнаровичем Романом Романовичем.

Каких-либо процессуальных нарушений Управлением при составлении протокола в отношении законного представителя ООО «Авиор» к административной ответственности допущено не было, его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, соблюдены в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сам факт того, что спирт в количестве 4090 дал передан обществу на ответственное хранение сотрудниками полиции 17.11.2013 не дает обществу право на производство и оборот спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии. В данном случае обществу следовало неукоснительно придерживаться требований Закона №171-ФЗ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона №171-ФЗ в материалы дела не представлено, следует вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как:

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- изъятие вещей и документов.

Согласно ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Поскольку в нарушение положений п.п. 4,7,8,21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», 06.03.2014 г. (время совершения