Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А15-2864/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                            Дело № А15-2864/2014

30 января 2015 г.               

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 г.,

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2014 по делу № А15-2864/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис",

о признании незаконными и отмене постановлений Управления Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 07.07.2014 №295, 296 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 и по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и признании недействительным предписания от 23.06.2014 №000168, (судья Омарова П.М.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" (далее - общество, заявитель, ООО "Корпорация Шоввис") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - управление, заинтересованное лицо, Управление Госстройнадзора) от 07.07.2014 №295, №296 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 и по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании недействительным предписания от 23.06.2014 №000168.

Решением суда от 06 ноября 2014 года заявление ООО "Корпорация Шоввис" удовлетворено.

Постановления Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан от 07.07.2014 №295 и №296 о привлечении ООО «Корпорация Шоввис» к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ с наложением административных штрафов соответственно в размере 200000 руб. и 600000 руб. признаны незаконными и отменены полностью.

Предписание Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан от 23.06.2014 №000168 признано недействительным.

С Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан в пользу ООО "Корпорация Шоввис" (ИНН 0544017338) взыскано 2000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины.

Решение мотивированно нарушением процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, Управление Государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения. Процедура привлечения общества к ответственности соблюдена. 

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2014 по делу № А15-2864/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что с целью проверки сведений, изложенных в письме отдела архитектуры и градостроительства МО "город Хасавюрт" и на основании программы проведения проверок по объекту: объекты торгового назначения в г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан издано распоряжение от 05.06.2014 №02-387-УГСН о проведении в отношении ООО "Корпорация Шоввис" выездной проверки на предмет соблюдения градостроительных норм и правил, государственных стандартов, технических регламентов при строительстве объектов торгового назначения на территории рынка автозапчастей в г. Хасавюрт по ул. Энергетическая, 1.

Уведомлением от 05.06.2014 №02-464-19 обществу предложено 23 июня 2014 года в 16:00 направить уполномоченного представителя по адресу: г. Хасавюрт, отдел архитектуры и градостроительства Администрации МО "город Хасавюрт"  для участия в проверке. Указанное уведомление от 05.06.2014, распоряжение от 05.06.2014 и программа проверок направлены обществу по почте и получены им 20.06.2014, что подтверждается уведомление о вручении и не оспаривается самим обществом.

По результатам проверки, проведенной 23.06.2014 без участия представителя, составлен акт проверки от 23.06.2014 №000271, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

1)      не представлено разрешение на строительство;

2)      не представлено положительное заключение экспертизы на проект;

3)      применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п. 3.38 СНиП II-7-81;

4)      прочность бетона,  кирпичной кладки,  сварных стыков не контролируется, исполнительская документация, журнал учета работ не ведутся.

ООО "Корпорация Шоввис" выдано предписание от 23.06.2014 №000168, которым предписано устранить указанные в акте проверки от 23.06.2014 №000271 нарушения в срок до 23.07.2014.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО "Корпорация Шоввис" составлены протоколы об административном правонарушении от 07.07.2014 №000259 и №000260. Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановления от 07.07.2014 №295 и №296 по делам об административным правонарушениях в области строительства, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 и часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафов в размере 200000 и 600000 рублей соответственно. Копии постановлений от 07.07.2014 направлены обществу по почте.

Не согласившись с указанными постановлениями от 07.07.2014 и предписанием от 23.06.2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций,