Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А15-4191/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Закон об охране атмосферного воздуха) под вредным (загрязняющим) веществом   понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, то есть является специальным в области регулирования охраны атмосферного воздуха по отношению к Федеральному закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании части 4 статьи 23 Закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 12 Закона об охране окружающей среды в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона об охране атмосферного воздуха разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из части 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха следует, что разрешение должно быть получено для стационарного источника выбросов.

Стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ    в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пп.2 пункта 1.1 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 №14-01-333).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

Обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»).

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

В силу изложенного для определения наличия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, достаточно установить лишь факт выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух.

Оспоренным постановлением вменено в вину общества совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выразившееся в выбросе загрязняющих веществ от спецтехники и газовых установок для обжигания строительного кирпича в атмосферный воздух, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, в отсутствие на это разрешения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В силу пункта 7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к объектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимся в ведении Российской Федерации, отнесены объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего Перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Минприроды России от 28.12.2010 №565 (в редакции от 04.09.2013 №327) утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Дагестан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Перечень).

К числу объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории РД и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, за порядковым номером 1454 включено в названном выше Перечне ОАО «Каякентская межхозяйственная строительная организация», 368554, Республика Дагестан, Каякентский район, село Каякент, ИНН 0515001566, код ОКВЭД 45.21, номер пункта Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, указан -7 .

Следовательно, приказом Минприроды России от 28.12.2010 №565 в соответствии с постановлением Правительства России от 31.03.2009 №285 общество включено в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Дагестан, и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Доказательства того, что на момент проверки, проведенной отделом, общество было в установленном порядке исключено из числа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявителем не были представлены.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

Согласно подпункту «в» пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: горючие вещества- жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Актом осмотра от 28.11.2013, актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 02.12.2013 №13-0001/642-Пл. выявлено, что на территории общества имеются газовые установки для обжига строительного кирпича и установлено, что общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, изложенных в его постановлении от 18.07.2014 по настоящему делу, при новом рассмотрении суд первой инстанции предложил обществу представить доказательства консервации основных средств, бухгалтерский журнал по учету консервирования основных средств, доказательства инвентаризации выбросов, установления ПДВ, неосуществления уставной деятельности.

Как следует из постановления МО «Каякентский район» от 24.03.2008 №94, постановлением муниципального образования «Каякентский район» от 24.03.2008 №94 ранее выделенный земельный участок площадью 1,7 га согласно решению исполкома Каякентского районного Совета народных депутатов №158 от 30.07.1991 под строительство кирпичного завода передано в собственность ОАО «Каякентское МСО».

В момент осмотра территории общества (28.11.2013) (Каякентский район, с.Каякент, ул.Мира,10) проверяющим госинспектором в присутствии руководителя общества выявлены газовые установки для обжига кирпича именно на той территории, которая передана последнему названным выше постановлением муниципального образования «Каякентский район» в собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.01.2014 местом нахождения ОАО «Каякентское МСО» является: Каякентский район, сел.Каякент, ул.Мира,10.

Заявителем представлена по делу копия постановления Каякентской районной администрации от 19.11.2007 №423 «О перезакреплении земельного участка в собственность за ООО «Каякентагрострой» ранее отведенного АООТ «Каякентская МСО».

Данное постановление не имеет отношение к вышеуказанному постановлению МО «Каякентский район» от 24.03.2008 №94.

Постановлением от 19.11.2007 №423 ранее отведенный АООТ «Каякентская МСО» постановлением райадминистрации Каякентского района от 22.12.1993 №37 земельный участок площадью 3,8 га для строительства кирпичного завода, расположенного в сел.Каякент, по ул.Шихсаидова, изъят и частично площадью 1.3 га закреплен за ООО «Каякентагрострой».

В первом постановлении указано о земельном участке, расположенном в сел.Каякент, а во втором постановлении о земельном участке, расположенном в сел.Каякент, по ул.Шихсаидова.

Кроме того, из постановления Каякентской районной администрации от 19.11.2007 №423 следует, что ООО «Каякентагрострой» правопреемник АООТ «Каякентская МСО».

Доказательств в подтверждение того, что газовые установки для обжига кирпича на момент проверки не находились на принадлежащем ему на праве собственности и не эксплуатировались им, а находились на территории другого лица и последним эксплуатировались, общество не представило.  

Общество представило по делу акт о консервации основных средств и неосуществления уставной деятельности от 27.11.2013 о том, что общество на настоящий период уставной деятельностью не занимается, основные средства законсервированы до получения разрешительной документации.

Заявителем не представлены доказательства в обоснование того, что им в 2013 году произведена консервация основных средств: инвентаризационная опись основных средств, приказ руководителя о переводе объекта на консервацию основных средств, инвентарная карточка учета объекта основных средств.

Из полученного отделом на его запрос от МРИ ФНС №5 по РД ответа следует, что ОАО «Каякентское МСО» представило налоговую декларацию по транспортному налогу за 2013 год на одну единицу транспорта (КАМАЗ-регистрационный №В338МС).

Также заявителем не представлены доказательства неосуществления им в 2013 году уставной деятельности.

На запрос суда МРИ ФНС России №5 по Республике Дагестан, где общество находится налоговом учете, письмом от 08.10.2014 №03-740 сообщила, что ОАО «Каякентское МСО в 2013 году находилось на упрощенной системе налогообложения и основным видом его деятельности (45.21) согласно представленного баланса является производство общестроительных работ и на основании налоговых деклараций ОАО «Каякентское МСО» за 2013 год начисление составляет 25408 рублей.

Общество документально не опроверг факт эксплуатации источников выбросов вредных веществ (в частности, газовых установок для обжига кирпича) в атмосферный воздух, хотя определениями суда неоднократно откладывалось рассмотрения дела для представления заявителем в обоснование своих доводов соответствующих доказательств.

Следовательно, газовые установки для обжига кирпича, находящиеся в пользовании общества, выделяют вредные вещества, а для их эксплуатации требуется специальное разрешение на выброс.

Общество также не представило доказательства принятия им мер по недопущению загрязнения атмосферного воздуха при осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Общество, включенное приказом Минприроды России от 28.12.2010 №565 за порядковым №1454 в Перечень объектов,