Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А63-14231/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

29 декабря 2014 года                                                                                Дело № А63-14231/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 по делу № А63-14231/2012  (судья A.M. Борозинец)

по заявлению Управления ветеринарии Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН 1082635001723, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1052600261120, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение Ставропольского края «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных» г. Ставрополь, о признании незаконными и отмене предписаний: от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и от 16.10.2012 № 11-15/27/31,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю: Диденко М.В. по доверенности от 01.09.2014 №ФССК-ИК-03-17140;

от Управления ветеринарии Ставропольского края: Горбатенко А.А по доверенности от 29.05.2014 №01-03/2200,

в отсутствие Государственного казенного учреждения «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных» извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Управление ветеринарии Ставропольского края обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю, о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю (Россельхознадзор по СК) об устранении выявленных нарушений от 29 августа 2012 года № 11-15/27/18; признании предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю (Россельхознадзора по СК) об устранении выявленных нарушений от 16.10.2012 № 11-15/27/31 незаконным и отменить (уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ).

В Арбитражного суда Ставропольского края поступило заявление об объединении дела А63-16744/12 и дела А63-14231/12 в одно производство, поскольку в процессе участвуют одни лица, обжалуемые предписание от 29.08.2012 № 11-15/27/18 выдано на основании проверки проведенной в июле-августе 2012 года, предписание от 16.10.2012 № 11-15/27/31 выдано на основании проверки исполнения предписания от 29.08.2012, суд удовлетворил ходатайство, объединив дела в одно производство присвоив делу № А63-14231/12.

Решением суда от 06.05.2013 по делу А63-14231/12 и постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2013 требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением суда Кассационной инстанции от 01.02.2014 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Решением от 06.10.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и от 16.10.2012 № 11-15/27/31 признаны недействительными. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено. С Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю в пользу Управления ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь взысканы судебные расходы за уплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей по платежному поручению от 31.08.2012 № 794.

Россельхознадзор по СК не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 06.10.2014 полностью, и прекратить производству по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление ветеринарии Ставропольского края просит оставить решение суда от 06.10.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГКУ «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных» просит  оставить решение суда от 06.10.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора по СК поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления ветеринарии Ставропольского края просил оставить решение суда от 06.10.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно Положению об управлении ветеринарии Ставропольского края утвержденному Постановлением Правительства СК от 07.05.2012 №162-п: «Управление ветеринарии Ставропольского края (далее - управление) является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и нормативно- правовое регулирование в области ветеринарии, государственный ветеринарный надзор (региональный государственный ветеринарный надзор), а также отдельные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края (далее - установленная сфера деятельности управления).Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде-ральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными правовыми актами Ставропольского края, а также настоящим Положением. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственной власти Ставропольского края, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, общественными объединениями и иными организациями. Управление является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для деятельности управления, а также открытые в установленном порядке счета в финансовых органах.

Согласно пункту 9.5 указанного Положения Управление осуществляет:

- управление государственной ветеринарной службой Ставропольского края, государственный ветеринарный надзор (региональный государственный ветеринарный надзор);

- обеспечение в пределах своей компетенции качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- мероприятия по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения заразных и иных болезней животных, в том числе болезней, общих для человека и животных; -

 в установленном порядке взаимодействие с органами исполнительной власти Ставропольского края и федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами при осуществлении деятельности по защите населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных, и профилактике пищевых отравлений;

- полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края;

- по установлению ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ставропольского края;

- по отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ставропольского края;

- своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии: - экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Ставропольского края по вопросам переданных полномочий;

- сведений о выявленных случаях заразных болезней животных; иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;

- в установленном порядке реализацию краевых целевых и ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности управления.

Из анализа указанных норм Положения об управлении ветеринарии СК, Управление не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации, поскольку является органом исполнительной власти Ставропольского края. Управление ветеринарии Ставропольского края входит в систему органов государственной власти Ставропольского края, следовательно контроль за деятельностью Управления осуществляет Правительство Ставропольского края и другие органы власти Ставропольского края, согласно Уставу Ставропольского края и законодательству Ставропольского края. Контроль за деятельностью Правительства СК, в том числе за Управлением ветеринарии СК не входит в компетенцию Россельхознадзора.

Управление не входит в систему Россельхознадзора РФ, а следовательно не обязано представлять отчетность в Россельхознадзор. В том числе территориальному Управлению Россельхознадзора РФ. Следовательно, контроль за деятельностью Управления ветеринарии СК не входит в компетенцию Россельхознадзора.

Исходя из положений статьи 48 Гражданского кодекса РФ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не являются организациями; согласно ст. 17, 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» их структура определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 48 Гражданского кодекса РФ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не являются организациями; согласно ст. 17,20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» их структура определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 124 Гражданского кодекса РФ субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений-гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со ст. ст. 10, 73, 77 Конституции РФ, в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Государственная власть