Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А61-2627/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «Правил противопожарного режима», Свода правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свод правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно:

1.      Инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении объекта не разработана. п.2 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме".

2.      Обучения мерам пожарной безопасности лиц допущенных к работе не проводилось. п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 201 2 г. №390 "О противопожарном режиме";

3.      Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, п.4 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

4.  В общественных помещениях руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, п.6 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

5.  Руководитель организации не обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре, п.7 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

6.     Руководитель организации не обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, п.20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г."О противопожарном режиме";

7.     На объекте допускается хранение вещей и других горючих материалов под лестничными маршами, п.23 «к» Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

8.     Руководитель организации не обеспечивает проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний не реже 1 раза в 5 лет. п.24 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

9.     Руководитель организации не обеспечивает проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), п.21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

10.  Руководитель организации не обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, п.64 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

11.  Руководитель организации не обеспечил разработку плана эвакуации экспонатов и других ценностей из музея в случае пожара, п. 106 Постановления Правительства РФ

12.  Руководитель организации не обеспечил обработку выставочного оформления, а также драпировки в экспозиционных залах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, п. 108

Постановления. Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме»,

13.   В демонстрационных залах допускается применение материалов для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМЗ. ч.16, ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

14.   Из лестничной клетки выход в объем чердака не предусмотрен. ч.2, ст.90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

15.   Противопожарные двери в складские помещения не установлены, п.5.1.10 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

16.       Помещения различного класса функциональной пожарной опасности не выделены противопожарными преградами, п.4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

Выездная плановая проверка объекта защиты в отношении филиала Государственного учреждения «Национальный музей РСО-Алания» Историко-мемориальный дом-музей им. И. А. Плиева была проведена 08.07.2014 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Проверка была проведена в присутствии заведующей филиалом Каллаговой С. Я. По результатам проверки государственным инспектором ОНД Иристонского района г. Владикавказа по пожарному надзору составлен акт проверки от 08.07.2014 №225.

По выявленным в ходе проверки нарушениям Государственным инспектором по пожарному надзору ОНД Иристонского района г. Владикавказа Кадиевым З. Р. 11.07.2014 в присутствии законного представителя музей - руководителя Сохиевой Л. Х. в отношении музея составлены протоколы об административных правонарушениях: №474 от 11.07.2014 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, №475 от 11.07.2014 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении №474 от 11.07.2014 по части 1 статьи 20.4 КрАП РФ установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «Правил противопожарного режима», Свода правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а именно: Обучения мерам пожарной безопасности лиц допущенных к работе не проводилось. п.3 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

В общественных помещениях руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, п.6 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

Руководитель организации не обеспечивает проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), п.21 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

Руководитель организации не обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста; инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта. п.64 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

Руководитель организации не обеспечил разработку плана эвакуации экспонатов и других ценностей из музея в случае пожара, п. 106 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме".

Протоколом об административном правонарушении №475 от 11.07.2014 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «Правил противопожарного режима», Свода правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а именно:

1. Руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

2. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности. п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.201 №390 «О противопожарном режиме»,

3.   Руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, п.63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

4.   На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

5.   Питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляется от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ). п.4.7 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

6.   Допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами, п.4.13 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Все указанные выше протоколы об административных правонарушениях подписаны законным представителем Музея - Сохиевой Л.Х. без замечаний и возражений.

Определением ГУНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания от 07.07.2014 (исх. №4-6-3/455) было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №465-467 на 15.07.2014. Определение законный представитель музея получила 10.07.2014, о чем свидетельствует подпись Сохиевой Л. Х. на определении.

Определением ГУНД ГУ МЧС РФ по РСО-Алания от 11.07.2014 (исх. №4-6-3/461) было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №474 и 475 на 15.07.2014. Определение законный представитель музея получила 11.07.2014, о чем свидетельствует подпись Сохиевой Л. Х. на определении.

Определениями от 15.07.2014 рассмотрение дел об административном правонарушении №4744, 475 и №465-467 по письменному ходатайству ГБУК «Национальный музей РСО-Алания» было отложено на 29.07.2014. Определения были получены законным представителем музея Сохиевой Л.Х. , о чем на определениях имеется подпись Сохиевой Л. Х.

Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНД г. Владикавказа УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания Бароевым З. С. в присутствии законного представителя Сохиевой Л. Х. 29.07.2014 на основании протоколов об административных правонарушениях №№465, 466, 467 от 03.07.2014 и №№474, 475 от 11.07.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности №34, которым Государственное бюджетное учреждение культуры «Национальный музей РСО-Алания» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. С учетом смягчающего вину обстоятельства- совершение правонарушения впервые, и с применением ч.2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях музею назначено административное наказание по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении