Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А61-2627/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А61-2627/14

19 ноября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУК «Национальный музей РСО-Алания»,  на решение Арбитражного суда  РСО-Алания от 30.10.2014 по делу № А61-2627/2014,

по заявлению ГБУК «Национальный музей РСО-Алания»,

к УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.07.2014 №34,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение культуры «Национальный музей РСО-Алания» (далее заявитель, ГБУК «Национальный музей РСО-Алания», музей) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РСО-Алания (далее административный орган, УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания, орган пожарного надзора) от 29.07.2014 №34 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности по части 1, части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 30 октября 2014 года  в удовлетворении требования Государственного бюджетного учреждения культуры «Национальный музей РСО-Алания» о признании незаконным и отмене постановления УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания о назначении административного наказания от 29.07.2014 №34 отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, ГБУК «Национальный музей РСО-Алания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает на нарушение административным органом статей 9, 20, частей 2, 3, 12 статьи 9, части 16 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон №294-ФЗ), а именно: о предстоящей проверке музей был уведомлен менее чем за три рабочих дня, нарушена периодичность проведения плановых проверок, так как с предыдущей проверки музея не прошло трех лет, так как в 2012 году был проверен Дигорский филиал музея. Факт совершения вмененных оспариваемым постановлением нарушений, заявитель не оспаривает; при вынесении постановления орган пожарного надзора не учел, что бюджетные средства музею на пожарную безопасность не выделялись.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РСО-Алания представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение отменить.

 УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда  РСО-Алания от 30.10.2014 по делу № А61-2627/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по РСО-Алания отдела надзорной деятельности Иристонского района г. Владикавказа от 23.05.2014 №225 и №227 с 09.06.2014 проведена плановая выездная проверка Историко-мемориального дома музея им. И. А. Плиева и Музея истории г. Владикавказа (филиалы Государственного учреждения «Национальный музей РСО-Алания») с целью исполнения плана плановых проверок ОНД Иристонского района г. Владикавказа УНД ГУ МЧС России по РСО-Алания на 2014 год.

В отношении Филиала Государственного учреждения «Национальный музей РСО-Алания» - Музея истории г. Владикавказа, расположенного по адресу: г.Владикавказ, ул. Кирова, 50, 18.06.2014 проведена выездная плановая проверка объекта защиты на предмет соблюдение требований пожарной безопасности в присутствии заведующей филиалом Габоевой Е. Р., о чем государственным инспектором ОНД Иристонского района г. Владикавказа по пожарному надзору составлен акт проверки от 18.06.2014 №227.

Государственным инспектором по пожарному надзору ОНД Иристонского района г. Владикавказа Кадиевым З. Р. 03.07.2014 в присутствии законного представителя заявителя Сохиевой Л. Х. по выявленным в ходе проверки нарушениям в отношении музея составлены протоколы об административных правонарушениях: №467 от 03.07.2014 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, №466 от 03.07.2014 №466 по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, №465 от 03.07.2014 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В протоколе об административных правонарушениях №467 от 03.07.2014 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлены нарушения музеем требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «Правил противопожарного режима», Свода правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свод правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно:

1. Не все двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, п.34 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

2. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме", п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

3. Руководитель организации не обеспечивает проверку устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, п.49 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

4.    Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние автоматических установок пожаротушения, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

5.    Руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки, п.61 Постановления Правительства РФ от 25-апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

6.    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

7. Руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здание. П. 63 Постановлении правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме";

8. На объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме";

9. Автоматические установки газового пожаротушения не соответствуют требованиям, ст. 112 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

10.    Места, в которых предусмотрена установка сосудов с газовым огнетушащим веществом, могут быть подвергнуты опасному воздействию факторов пожара. п.8.8.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

11.    Трубопроводы установок выполнены из стальных труб не соответствующих требованиям ГОСТ 8732 или ГОСТ 8734. п.8.9.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

12.    Конструкция трубопроводов не обеспечивает возможность продувки для удаления воды после проведения гидравлических испытаний или слива накопившегося конденсата. П. 8.9.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

13.    Трубопроводы установок газового пожаротушения не заземлены, п.8.9.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

14.    Насадки не размещаются в защищаемом помещении с учетом его геометрии и обеспечивают распределение ГОТВ по всему объему помещения с концентрацией не ниже нормативной (подвесной потолок). п.8.11.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

15.    Меры по ликвидации технологически необоснованных проемов в помещениях, где предусмотрен монтаж установок автоматического газового пожаротушения, не выполнены. п.8.14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

16.    В системах воздуховодов общеобменной вентиляции, защищаемых помещений автоматически закрывающиеся при обнаружении пожара воздушные затворы (заслонки или противопожарные клапаны) не предусмотрены, п.8.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

17.     Размещение точечных дымовых пожарных извещателей произведено без учета воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной или вытяжной вентиляцией. п.13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

18.     Макет комнаты на втором этаже не защищен автоматической пожарной сигнализацией, п.13.3.8 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

19.  Питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляется от самостоятельного вводно-распределительного устройства (ВРУ). п.4.7 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

20.  Допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной зашиты с другими кабелями и проводами, п.4.13 СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

21.  Не во всех залах установлены указатели «Выход», п.5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

22.  Не все настенные звуковые оповещатели располагаются таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, п.4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещениями управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

23.   Помещения, в которых предусмотрена установка газового пожаротушения, не выделены противопожарными преградами. п.2 приложение «А» СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

24.   Лестничные марши и площадка не оборудованы поручнями, п.5.2.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

25.   Каждый этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами, п.6.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Протоколом об административных правонарушениях №466 от 03.07.2014 по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлены нарушения музеем требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «Правил противопожарного режима», Свода правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», свод правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: руководитель организации не обеспечил объект огнетушителями, п. 70 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Протоколом об административных правонарушениях №465 от 03.07.2014 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент