Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А63-6507/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

01 декабря 2014 года                                                                                Дело № А63-6507/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТК «Канцлер-Кавказ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.09.2014 по делу № А63-6507/2014  (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТК «Канцлер-Кавказ», г.Пятигорск, ОГРН 1022601632239, ИНН 2632056883,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий Эльбрус» МВД России, г.Кисловодск,

о признании незаконным решения от 06.05.2014 № РНП-26-108 о включении в реестр недобросовестных поставщиков;

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Соколов Е.А. по доверенности от 10.01.2014;

общества с ограниченной ответственностью ТК «Канцлер-Кавказ»: Медведева Т.Г. по доверенности от 01.06.2014 №3;

федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий Эльбрус» МВД России: Михайлец Д.А. по доверенности от 23.06.2014.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ТК «Канцлер – Кавказ», г. Пятигорск, (далее – заявитель, общество), обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Ставропольское УФАС России, заинтересованное лицо), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий Эльбрус» МВД России, г. Кисловодск, о признании незаконным решения от 06.05.2014 № РНП-26-108 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявление мотивировано тем, что несоответствие поставленного товара возможно установить только исключительно по средствам проведения лицензированными специалистами (экспертами) экспертизы и представления поставщику должного заключения экспертного исследования, на основании которого общество может быть включено в реестр недобросовестных поставщиков, в следствии ненадлежащего исполнения государственного контракта № 2014.5610 от 19.03.2014.

Решением суда от 05.09.2014 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью ТК «Канцлер-Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН 1022601632239, ИНН 2632056883, отказано.

Решение мотивированно тем, что принимая участие в открытых аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов общество должно знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий, и при несоблюдении впоследствии требований Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что имело место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неверное истолкование закона.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий Эльбрус» МВД России представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.09.2014 по делу № А63-6507/2014, следует отменить.

Из материалов дела следует, что 19.03.2014 г. по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0321100029614000009 поставка бумажных изделий для нужд ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» между ФКУ здравоохранения "Санаторий "Эльбрус" МВД РФ" (заказчик) и ООО Торговая Компания «Канцлер Кавказ» (победитель аукциона) был заключен контракт.

При проведении проверки и анализе предоставленных документов в УФАС Росии по СК 27.03.2014 г. ни поставщик, ни представитель поставщика не явился по адресу Заказчика за заявкой на поставку товара, тем самым нарушил подпункт «2.2.4» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

28.03.2014 г. поставщиком не осуществлена поставка товара, тем самым он нарушил подпункты «2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

01.04.2014 года Заказчик отклонил прием товара (салфетки бумажные «Нега» - 100 уп., бумажные полотенца в пачках «Тогк» - 5 шт.), так как поставленный Поставщиком товар не соответствовал техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, указанных в Приложении № 1 к Государственному Контракту № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., о чем был составлен акт об отказе в приеме товара «Бумажные изделия» по Государственному контракту № 2014.5610 от 19.03.2012 г., один экземпляр которого был передан представителю Поставщика.

Поставщик не произвел необходимые работы по устранению дефектов товара, тем самым нарушил подпункт «2.2.5.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

07.04.2014 г. представитель Поставщика опоздал, прибыл за заявкой на поставку товара в 9 ч. 55 мин., тем самым нарушил подпункт «2.2.4» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

08.04.2014 г. Поставщиком не осуществлена поставка товара, тем самым нарушил подпункты «2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

На основании раздела 9. «Порядок урегулирования споров» Государственного контракта № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., со стороны ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» велась претензионная работа.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком ООО Торговая Компания «Канцлер-Кавказ», своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное подпунктами «8.4.1., 8.4.2.» пункта «8.4.» Раздела 8. «Основания и порядок изменения и расторжения Контракта», Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принял решение о расторжении Государственного контракта № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., в одностороннем порядке. Данное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено Поставщику 10.04.2014 года.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком указанного решения, устранено не было, что подтверждено представителем ООО Торговая Компания «Канцлер-Кавказ».

После вручения поставщику решения о расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке, обществом условия государственного контракта № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., систематически нарушались, а именно:

11.04.2014 года Заказчик отклонил прием товара (салфетки бумажные «Нега» - 100 уп., бумага туалетная 2-х слойная «Бэлла» - 100 шт.), так как поставленный Поставщиком товар не соответствовал техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, указанных в Приложении № 1 к Государственному Контракту № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., о чем был составлен акт об отказе в приеме товара «Бумажные изделия» по Государственному контракту № 2014.5610 от 19.03.2012 г., один экземпляр которого был передан представителю Поставщика.

Поставщик не произвел необходимые работы по устранению дефектов товара, тем самым нарушил подпункт «2.2.5.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

15.04.2014 года Заказчик отклонил прием товара (салфетки бумажные «Нега» - 100 уп., бумага туалетная 2-х слойная «Бэлла» - 50 шт.), так как поставленный Поставщиком товар не соответствовал техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, указанных в Приложении № 1 к Государственному Контракту № 2014.5610 от «19» марта 2014 г., о чем был составлен акт об отказе в приеме товара «Бумажные изделия» по Государственному контракту № 2014.5610 от 19.03.2012 г., один экземпляр которого был передан представителю Поставщика.

Поставщик не произвел необходимые работы по устранению дефектов товара, тем самым нарушил подпункт «2.2.5.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон».

18.04.2014. г. Поставщику в приеме товара было отказано, по причине нарушения подпункта «2.2.5.» пункта 2.2. Раздела 2. «Права и обязанности сторон» (опоздание Поставщика).

21.04.2014 года Государственный контракт от «19» марта 2014 г. № 2014.5610 на поставку товаров (бумажные изделия) для государственных нужд расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно требованиям части 9 статьи 95 Закона о закупках Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.4 контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

- Поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

- Неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

- В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

- Поставщик вправе отказаться от Контракта в одностороннем порядке в случаях:

- Необоснованного уклонения Заказчика от принятия и (или) оплаты Товара.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что у заказчика имелись законные основании для расторжения контракта в одностороннем порядке, в связи с ненадлежащим исполнением ООО Торговая Компания «Канцлер-Кавказ» взятых на себя обязательств.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона. Одностороннее изменение условий контракта не допускается.

Суд первой инстанции указал, что участник закупки, подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме, обязался в случае, если станет победителем аукциона в электронной форме, подписать контракт на условиях, изложенных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Суд первой инстанции указал, что несоблюдение ООО Торговая Компания «Канцлер-Кавказ» сроков выполнения работ, что является существенным нарушением условий контракта.

Статьёй 34 Конституции РФ утверждается право на осуществление каждым предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом свобода ведения такой деятельности провозглашается исключительно в случае осуществления ее в соответствии с требованиями закона при отсутствии признаков недобросовестностной конкуренции.

ООО Торговая Компания «Канцлер-Кавказ», принимая решение об участии в процедуре закупку и подавая соответствующую заявку, должен осознавать, что он несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения ими действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, с нарушением обеспечения публичных интересов в этих правоотношениях.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т. е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидело, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения