Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А63-4143/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предусматривающего административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Минераловодским городским судом Ставропольского края ЗАО «Тандер» 7 апреля 2014 года было привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности цеха для приготовления салатов гипермаркета «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, сроком на 10 суток; а также 15 апреля 2014 года Минераловодским городским судом Ставропольского края по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Поводом для привлечения ЗАО «Тандер» к указанной административной ответственности стали нарушения п.п. 5.11, 6.5, 6.9, 6.21, 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного пи­тания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п.п. 1.4, 5.9, 8.5, 8.16, 8.24, 10.2, 10.4, 10.5, 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В то же время ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, объективную сторону правонарушения, описанного в ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействия), нарушающие требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам связанным с ней.

В то же время объективную сторону правонарушения, описанного в ст. 6.3 Ко-АП РФ, составляют противоправные действия (бездействия), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения, описанного в ст. 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедея­тельности. Кроме того статьи 6.3 и 6.6 КоАП РФ не содержат квалифицирующего признака в виде нарушения санитарно-эпидемиологических требований, повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколах по делам об административных правонарушениях №47-04-2 и №48-04-2 было установлено, что ЗАО «Тандер» 01.04.2014 в 09.00 и 02.04.2014 в 16.00 нарушило санитарно-эпидемиологические требования, установленные СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», соответственно.

Выявленные тогда нарушения, а именно:

- помещения не содержатся в чистоте, текущая уборка не проводится своевременно и по мере необходимости (на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль, п.5.11); разделочные доски и ножи не имеют мар-. кировки в соответствии с обрабатываемыми продуктами (п.6.5); для приготовления и хранения готовой продукции не используется рекомендуемая посуда из нержавеющей стали (п.6.9); в моечном отделении не вывешены инструкция о правилах мыть посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфи­цирующих средств (п.6.21, СП 2.3.6.1079-01);

- для каждого вида продукции не выделены отдельные разделочные доски и ножи, маркировка на них не четкая (п.8.5); в организации торговли допускается реализация мяса и мясных полуфабрикатов, рыбы без наличия на этикетке (листке-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства РФ (п.8.24); ежемесячно не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря и посуды, отсутствуют достоверные данные о проведении генеральной уборки (не ведется график, п.10.2); нарушается режим торгового инвентаря, отсутствуют специальные решетки для просушивания чистого торгового инвентаря (п.10.5); при каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которые касаются руки человека при посещении туалета, не протираются дезинфицирующим раствором, не выделена ветошь, уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет маркировки (п.10.6); не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, в отделах магазина на раковинах для мытья рук персонала отсутствуют полотенца (п.13.3, СП 2.3.6.1066-01).

- свидетельствуют о продолжающемся противоправном поведение вопреки указанию правовой нормы (СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01) и непрекращающемся причинении вреда общественным отношениям в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (понятие длящегося правонарушения: п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 данной статьи.

В ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 указано, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры, к которым в частности относятся содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (п.8 ч.3 ст.10) и вы­бор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п.8 ч.3 ст. 10).

Согласно протоколу № 54-04-2 (дело А63-4143/2014) ЗАО «Тандер» при производстве 29.03.2014 г. пищевых продуктов - салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» не было обеспечено:

-   содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции,

-   не осуществлен выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что является нарушением требований п.п. 8. 10 ч. 3 ст. 10 Технического регламента ТС 021/2011.

Следовательно выявленные 01.04.2014 г. и 02.04.2014 г. нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01 явились следствием не внедрения и не поддержания процедур, установленных требованиями Технического регламента ТС 021/2011 и являются самостоятельными административными правонарушениями, отличными от административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также косвенно подтверждают то обстоятельство, что 29.03.2014 при приготовлении пищевых продуктов (а именно салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет») ЗАО «Тандер» не выполняло предписанные Тех­ническим регламентом ТС 021/2011 установления.

Таким образом факт привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.3 и ст. 6.6 КоАП РФ не препятствует привлечению общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Более того, вопрос о наличии в смывах рук продавца Ажбекировой О.А. бактерий группы кишечной палочки (протокол № 8 от 04.04.2014г.) Минераловодским городским судом при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 и ст. 6.6 КоАП РФ не рассматривался.

В ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с массовым инфекционным заболеванием населения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г.

Пятигорска, связанного с употреблением в пищу продукции (салатов), приобретенной в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, был установлен факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, наличия болезнетворных микроорганизмов в смывах рук продавца, а также установлено нарушение обществом требований Технического регламента к процессам производства пищевой продукции.

В протоколе № 54-04-2 указано, что «описанные нарушения привели к причинению физического вреда следующим лицам, приобретавшим салаты «Оливье», (Сельдь под шубой», «Винегрет» 29.03.2013 в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89: Чернов А.В., Максимов А.А., Чернышов И.Н., Зайченко А.А., Зайченко Л.П. (13 лет), Азизова Г.А., Дениева М.А., Дениев А.А., Мегачева Д.В. (15 лет), Баякаева Г.М., Измайлова Е.Т., Максина С.Д. (10 лет)».

Начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска стали обращаться за медицинской помощью граждане с общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 38° - 40°С, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки.

Выявление больных острыми кишечными инфекциями проводится медицинскими работниками всех ЛПУ здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза (п. 4.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций»).

При расследовании пищевого отравления с целью выявления общего для всех пострадавших продукта, а также для выявления общих клинических симптомов у за­болевших в поликлинике, больнице и т.д. проводится опрос больных. При опросе больных выясняется:

-           чем питались пострадавшие в течение 3 -х суток до начала заболевания;

-           имеются ли аналогичные заболевания среди членов семьи пострадавших, чем и где они питались;

-           время, прошедшее с момента употребления подозреваемого продукта до появления признаков заболевания.

Путем сопоставления полученных по схемам опроса данных устанавливаются продукты, общие для пострадавших, общая клиническая картина заболевания и инку­бационный период заболевания.

В соответствии с п. 4.3.3 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика инфекционных забо­леваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций» первичная информация о выявленном больном ОКИ (носителе) содержала необходимые сведения о подозрительных в качестве факторов передачи возбудителей инфекции (факторах риска) пищевых продуктах, употреблявшихся заболевшим в течение последних 3-х дней до возникновения болезни.

Проведенным эпидемиологическим расследованием было установлено, что Чернов А.В., Максимов А.А., Чернышов И.Н., Зайченко А.А., Зайчен-ко Л.П. (13 лет), Азизова Г.А., Дениева М.А., Дениев А.А., Мегачева Д.В. (15 лет), Баякаева Г.М., Измайлова Е.Т., Максина С.Д. (10 лет) употребляли в пищу салаты, приобретенные в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89 и изготовленными 29.03.2014 Данные выводы подтверждаются картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (копии прилагаются).

При   составлении   протокола   осмотра   принадлежащих   юридическому   лицу   или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 03.04.2014 присутствовали понятые

Александрова Е.В. и Тиридатова А.С., а также представитель Общества - директор магазина Дворниковой М.В., данный протокол подписан представителем Общества без возражений и замечаний.

В материалах дела имеются: копия программы производственного контроля от 10.12.2013, копия товарной накладной на внутреннее перемещение № 150901 от 31.03.2014 с копией удостоверение о качестве от 31.03.2014, копии технологических карт на производство салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», заверенные в установленном порядке и выданные добровольно представителями ЗАО «Тандер». Копии данных документов содержат сведения, которые имеют значение для производства по настоящему делу об административном правонарушении. Так:

- копия программы производственного контроля, утвержденной директором ГМ «Магнит» г. Минеральные Воды Дворниковой М.В. 10.12.2013 подтверждает, что при производстве пищевой продукции (а именно многокомпонентных салатов «Оливье», «Сельдь под шубой»,