Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А63-4143/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

шашлык из свинины мякоти изготовитель мясной цех ЗАО «Тандер» Гипермаркет «Магнит» г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф МК поджарка из свинины изготовитель мясной цех ЗАО «Тандер» Гипермаркет «Магнит» г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г).

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4.4 статьи 4 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования могут быть установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом № 184-ФЗ. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства 18.11.2010 заключили «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее соглашения).

Частью 3 статьи 4 указанного Соглашения определено, что в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки, (подтверждения) соответствия.

В соответствии с ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным Техническим регламентом.

Согласно части 3 ст.10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры. Причинно - следственная связь между нарушением требований технического регламента выразившегося в использовании сырья с наличием в нем патогенных бактерий подтверждается, наличием в смывах рук продавца гипермаркета в г. Минеральные Воды, Ажбекировой О.А. бактерий группы кишечной палочки (протокол № 8 от 04.04.2014) . Реальность причинения вреда здоровью граждан подтверждается фактами обращения граждан начиная с 31.03.2014 в лечебно-профилактических учреждений г. Минеральные Воды и Минераловодского района, г. Пятигорска, г. Железноводска, г. Кисловодска, Александровского района, г. Георгиевска и Георгиевского района, г. Новопавловска, с жалобами на состояние здоровья. С общими основными симптомами: многократный жидкий стул, повышение температуры до 38 - 40 С, боли в животе, тошнота, рвота несколько раз в сутки.

По указанным фактам было произведено эпидемиологическое расследование. В соответствии Инструкцией «О порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях», утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 20.12.1973 г. № 1135-73.

При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитар -ное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.

Основная цель эпидемиологического расследования - разработка и осуществление эффективных мер борьбы и профилактики. При этом основное внимание уделяется органи -зации санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи возбудителей от источника заражения к здоровым лицам.

Объективным доказательством этиологии заболевания и причинно-следственной связи формирования очага является анализ и оценка лабораторных исследований. При проведении оценки и анализа результатов проведенных лабораторных исследований (протокол № 118,119,120 от 05.04.2014, протокол № 63-65 от 07.04.2014, протокол № 189 от 04.04.2014, карт эпидемиологического обследования потерпевших) было установлено, что:

в пробах остатков многокомпонентных салатов, из домашних очагов:

- потерпевшего Карпенко В.В. (протокол № 118,119,120 от 05.04.2014, протокол № 63­65 от 07.04.2014, купившего 31.03.2014, в гипермаркете «Магнит» в г. Минеральные Воды салат «Сельдь под шубой»);

-   потерпевшего Шелтушева В.В. (протокол № 189 от 04.04.2014, купившего 30.03.2014 в гипермаркете «Магнит» в г. Минеральные Воды салаты «Оливье», «Русская красавица»;

-   потерпевшего Дениева А.А. (протокол № 118,119,120 от 05.04.2014, приобретавшего 29.03.2014, в гипермаркете «Магнит» в г. Минеральные Воды салат «Сельдь под шубой»;

-   в клиническом материале потерпевших Карпенко В.В. (карта эпидемиологического обследования № 94), Шелтушева В.В. (карта эпидемиологического обследования № 24), Шелтушевой С.Н. (карта эпидемиологического обследования № 22), а также в клиническом материале персонала гипермаркета «Магнит» в г. Минеральные Воды повара Измайловой Е.Т. (карта эпидемиологического обследования № 190) и мойщицы Баякаевой Г.М. (карта эпидемиологического обследования № 191), был обнаружен возбудитель инфекции -сальмонелла энтеритидис (Salmonella enteritidis).

Также возбудитель инфекции - сальмонелла энтеритидис (Salmonella enteritidis) был выделен в клиническом материале потерпевших Чернова А.В. (карта эпидемиологического обследования № 73), Максимова А.А. (карта эпидемиологического обследования № 70), Зай-ченко А.А. (карта эпидемиологического обследования № 114), Зайченко Л.П. (карта эпиде­миологического обследования № 115), Максиной С.Д. (карта эпидемиологического обследо­вания № 869).

Для дальнейшего изучения возбудитель, выделенный из различных материалов в ходе эпидемиологического расследования, был направлен в референс-центр по мониторингу за сальмонеллезами ФБУН «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» (далее ЦНИИЭ).

В соответствии с заключением ЦНИИЭ от 30.04.2014 № 4317-4349 была установлена идентичность выделенных культур сальмонеллы энтеритидис от больных, включая работников гипермаркетов, и из внешней среды (пробы салатов, отобранных из домашних очагов и из смывов). Таким образом были подтверждены пути и факторы передачи возбудителя инфекции, а также определен этиологический агент, вызвавший заболевания людей - Salmonella enteritidis, и сделан вывод, что причиной возникновения острого очага сальмонеллеза явилось употребление в пищу многокомпонентных салатов приобретенных пострадавшими 29-31.03.2014 г. в гипермаркете « Магнит» ЗАО « Тандер» г. Минеральные Воды.

В ходе проведенного эпидемиологического расследования были установлены факты нарушения требований к процессу изготовления пищевых продуктов. Данные нарушения но­сили системный характер и были выявлены как в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Советская, д.89, так и в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 корпус 1.

Не соблюдение ЗАО «Тандер» указанных процедур 29.03.2014 при изготовлении (реализации) пищевой продукции, а именно салатов - «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», послужило причиной заболевания большого количества людей, и как следствие причинение вреда их здоровью. В рассматриваемом деле № А63- 4143/2014 речь идет именно о факте причинения вреда здоровью граждан, приобретавших в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, салаты «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», даты производства 29.03.2014.

Именно 29.03.2014 при изготовлении салатов на используемые готовые компоненты отсутствовала информация о времени их изготовления (товарная накладная на внутреннее перемещение № 150844 от 29.03.2014, с удостоверением качества и безопасности от 29.03.2014); именно 29.03.2014 изготовление салатов осуществлялось при не внедренных процедурах содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; именно 29.03.2014 изготовление салатов осуществлялось с нарушением принятых технологических процессов (при закрепленном в технологических картах полном цикле обработки пищевых продуктов, при изготовлении использовались готовые компоненты, привезенные из другого цеха); именно в салате даты производства 29.03.2014 была выявлена ДНК бактерий рода Сальмонелла (Salmonella spp.).

Выявленные в ходе проведения административного и эпидемиологического расследования нарушения Технологического регламента ТС 021/2011 (ст. 10, ст. 11) и имеющиеся в материалах дела документы (программа производственного контроля от 10.12.2013 г., технологические карты изготовления салатов и т.д.) свидетельствуют о том, что Обществом 29.03.2014 процедуры приготовления пищевой продукции (а именно салатов) не осуществлялись таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям Технического регламента ТС 021/2011 (ч.1 ст. 10).

Указанное деяние образует состав административного правонарушения,