Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А63-4143/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А63-4143/2014

28 ноября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А.,  Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу № А63-4143/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1052600297606,

о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар ОГРН 1052600297606, г. Краснодар, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (судья Борозинец А.М.),

при участии  в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Тандер» – Шевелева Ю.В. по доверенности от 12.08.2014 № 2-4/289.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар ОГРН 1052600297606, г. Краснодар, к административной ответственности   по   части   2   статьи    14.43   Кодекса   Российской   Федерации   об административных правонарушениях.

Решением суда от 30 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Закрытое акционерное общество «Тандер», г. Краснодар ОГРН 1052600297606, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, закрытого акционерного общества «Тандер» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его в части назначения штрафа, снизив его с 500 000 до 100 000 рублей, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае, возможно было назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.4 КоАП Российской Федерации, а также ссылается на несоразмерность назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, и указывает, что совершенным ЗАО «Тандер» правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Помимо этого, ЗАО «Тандер» ссылается на имущественное и финансовое положение ЗАО «Тандер», обосновывая его тем, что ЗАО «Тандер» но результатам проверки, связанной с массовым инфекционным заболеванием (пищевое отравление) населения, связывающего свои заболевания с пищевой продукцией (салатами), приобретенной в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды , ул. Советская, д.89 , было привлечено к административной ответственности по двум делам об административных правонарушениях, общая сумма штрафа по которым составила 750 000, 00 руб. А также указывает на то, что данная сумма штрафов значительно влияет на дальнейшее развитие коммерческого предприятия ЗАО «Тандер», в доказательство чего указывает на прибыль за первое полугодие 2014г. обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного в г. Минеральные Воды , ул. Советская, д.89, которая составила 2 904 766 руб.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество своевременно, в течение 10 рабочих дней подало апелляционную жалобу, поэтому оснований для подачи ходатайства о восстановлении срока не имелось.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2014 по делу № А63-4143/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу «по делу об административном правонарушении» от 14.04.2014 №54-04-2 закрытым акционерным обществом «Тандер» в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, при производстве и реализации пищевых продуктов (салатов -«Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет») были допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза №021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, (далее –ТР ТС № 021/2011), а именно:

Инвентарь, используемый при приготовлении салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», (разделочные доски, ножи) не имеет маркировки в соответствии с обрабатываемыми на нем продуктами; отсутствуют специальные полки и решетки для просушивания чистого торгового инвентаря; помещения не содержатся в чистоте -на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль; не ведется ежемесячный график проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией; в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфицирующих средств, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала - на раковинах для мытья рук персонала отсутствует мыло и полотенца. Что является нарушением норм ст. 10 ч.3 п.п. 8.10, ТР ТС № 021/2011 в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО «Тандер» не внедрены и не поддерживаются процедуры содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также обеспечивающий безопасность пищевой продукции выбор способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений,   технологического   оборудования   и   инвентаря,   используемых   в   процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Указанное подтверждается результатами лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды цеха по производству салатов и отдела готовых кулинарных изделий гипермаркета «Магнит» ЗАО «Тандер» в г.Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, согласно протокола лабораторных исследований от 04.04.2014 № 8 в смывах с рук продавца Ажбекировой О.А. обнаружены бактерии группы кишечной палочки. В нарушение требований ст. 10 ч.3 п.1 ТР ТС № 021/2011, в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО «Тандер» неподдерживаются необходимые процедуры, выбранные для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции,а именно: согласно представленным предприятием технологическим картам на производство салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», технология «приготовления и оформления блюд» устанавливает, изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки.

Однако проверкой установлено, что при приготовлении салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер» г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89, в нарушение технологии «приготовления и оформления блюд», использовались готовые компоненты для приготовления салатов - картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное. Указанные компоненты - сырье поступило из цеха ЗАО «Тандер»» гипер- маркета города Владикавказ, что подтверждается товарной накладной на внутреннее перемещение № 150844 от 29.03.2014. При этом на указанное сырье для салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», отсутствует информация о времени его изготовления. Указанный факт не дает возможности установить срок годности готовых салатов при их изготовлении в г. Минеральные Воды, поскольку не учитывается время истекшее с момента приготовления сырья в г. Владикавказе. В накладных на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары: -из ЗАО «Тандер» г. Владикавказ ул. Весенняя, 12 в гипермаркет «Магнит» ЗАО «Тандер» г. Минеральные Воды № 150844, ( удостоверение о качестве от 29.03.2014) отсутствует указание времени изготовления и сроков годности сырья - компонентов из которых изготавливаются салаты.

Согласно технологическим картам срок годности приготовленных салатов составляет 12 часов, то есть срок годности салатов указан без учета истекшего срока годности компонентов, привезенных из г. Владикавказ.

Кроме того проверкой установлено, что в технологических картах отражалось только часть изготовленного объема салатов. Согласно представленному бракеражному журналу и в соответствии с технологическими картами изготовления салатов с яйцом установлен факт реализации готовых салатов в количестве, превышающем его фактическое изготовление. Так 29.03.2014 по данным бракеражного журнала продукции с использованием яиц было выпущено 3,121 кг, а по данным продаж собственного производства всего использовано яиц 7,779 кг.

В бракеражном журнале оценки качества изделия винегрет 29.03.2014 отсутствует запись разрешения на реализацию винегрета.

В нарушение требований ст. 10 ч.3 п.3, ст. 11 ч. 1, ч.3 п.п. 1-8 ТР ТС № 021/2011 в процессе производства пищевой продукции изготовителем -ЗАО «Тандер» не внедрены и не поддерживаются процедуры обеспечения безопасности в процессе производства, а также не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. В представленных программах производственного контроля изготовителем ЗАО «Тандер» не определены или определены не в полном объеме:

-перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента;

-перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

-предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

-порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

-установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

-периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Вследствие указанных выше нарушений, стало возможно нарушение ст.7 ч. 5, а именно в пищевой продукции изготовленной ЗАО «Тандер», находящейся в обращении, допущено наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека. По результатам лабораторных исследований в салатах изготовленных цехом приготовления салатов гипермакета «Магнит» ЗАО «Тандер» в г. Минеральные Воды, отобранных при обследовании очагов заболевших (потерпевших) обнаружена ДНК бактерий рода Сальмонелла (Salmonella spp),- что не соответствует требованиям ч. 5, ст.7 принятого 9 декабря 2011 года решением Комиссии Таможенного союза № 880 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 118, 119, 120 от 05.04.2014 в пробе салата «Сельдь под шубой», дата изготовления 29.03.2014 в домашнем очаге Дениева А.А., Минераловодский район, п. Анджиевский, ул. Трудовая, 37.

Также наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека было обнаружено: -согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 13-16 от 04.04.2014г оладьи куриные с датой выработки 31.03.2014г 01ч 24 мин, изготовитель ЗАО «Тандер» Гипермаркет «Владикавказ» г. Владикавказ ул. Веспнняя,12, сельдь соленая резаная, изготовитель Ленинградская обл. Ломоносовский район, ЗАО «Балтийский берег» дата изготовления 08.03.2014 не соответствовали требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,1); - согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 123-132 от 05.04.2014 в окорочке курином охлажденном ЗАО «Ставропольский бройлер» Благояр выявлена ДНК бактерий рода термофильных кампилобактерий; - согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 73 -82 от 08.04.2014, № 20-29 от 09.04.2014 в полуфабрикате м/к гуляш из свинины охлажденный изготовитель мясной цех ЗАО «Тандер» Гипермаркет «Магнит» г. Минеральные Воды, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф шашлык куриный классический изготовитель мясной цех ЗАО «Тандер» Гипермаркет «Магнит» г. Минеральные Воды, обнаружена Salmonella enterinidis.; п/ф