Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А15-1282/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

 В то же время в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункты 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, в рассматриваемом случае именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению всех этапов формирования земельного участка под многоквартирным домом, что, в свою очередь, не исключает возможность обращения с подобной инициативой заинтересованного лица. В случае же, если такое лицо обратилось с заявлением в уполномоченный орган, этот орган должен в безусловном порядке приступить к осуществлению соответствующих мероприятий по формированию земельного участка.

Следовательно, при обращении с соответствующим заявлением, как верно указал суд первой инстанции, обязанность по совершению действий, указанных в пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, обязанность по выдаче схем расположения земельных участков, возложена именно на орган местного самоуправления.

Правомерным является и вывод арбитражного суда о том, что поскольку в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка государственный кадастровый учет не осуществлен, заинтересованное лицо обязано было в месячный срок со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что наличие документации по планировке территории не является обязательным условием для формирования земельного участка.

 Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено применение статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ и указано, что если земельный участок не сформирован, и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета.

Исходя из пункта 7 статьи 36, пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, администрация, как орган местного самоуправления, обязана осуществить такие действия по формированию земельного участка, как утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления.

Обязанность осуществления каких-либо иных действий по формированию земельного участка законодателем на администрацию как орган местного самоуправления не возложена.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае администрация наделена полномочиями по утверждению схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются указанным Федеральным законом. Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно статье 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом 02.05.2006 N 59-ФЗ. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законодательством не предусмотрен особый порядок рассмотрения обращений юридических лиц, отличный от рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2004 N 213-О общественные объединения создаются гражданами на основании части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 29, часть 4; статья 33 и статья 45, часть 2 Конституции Российской Федерации). Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам).

Поскольку организации, равно как и граждане, во взаимоотношениях с органами публичной власти и их должностными лицами по вопросам осуществления последними своих полномочий находятся в отношениях власти-подчинения, следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что в данной ситуации к отношениям, связанным с обращениями юридических лиц в органы публичной власти, с учетом изложенных правовых норм при отсутствии иного правового регулирования по аналогии могут быть применены нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Кроме того, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 8 поименованного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, законодателем установлено, что предельным сроком рассмотрения обращения граждан является один месяц.

Фактически заявление товарищества  о формировании земельного участка по ул. Лизы Чайкиной, 40 не рассмотрено администрацией, то есть в установленный срок не выполнена обязанность, возложенная на данный орган местного самоуправления пунктом 7 статьи 36, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, что не отрицается представителями администрации и Управления архитектуры и градостроительства.

Ссылка администрации об отсутствии у представителя товарищества полномочий на обращение с заявлением о формировании земельного участка обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку из протокола внеочередного общего собрания собственников жилья многоквартирного дома № 40 по ул. Лизы Чайкиной г. Махачкалы от 10 июля 2013 г., представленного в материалы дела представителем заявителя, следует, что товарищество уполномочило председателя Абдурашидова А.М. вести дела по вопросу формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом от имени общего собрания собственников помещений, в том числе требовать формирования земельного участка в нормативных размерах, установленных действующим законодательством, для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственников помещений и совершать все связанные с этим необходимые действия.

Таким образом, в соответствии с положениями глав 13-14 Жилищного кодекса Российской Федерации истец в силу своего правового положения уполномочен представлять интересы собственников помещений в многоквартирном доме и вправе обратиться в арбитражный суд с требованием, заявленным в настоящем деле в интересах собственников квартир в жилом доме, в связи с чем ссылка о неподведомственности спора арбитражному суду не принимается.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у администрации полномочий по формированию земельного участка по ул. Лизы Чайкиной, д. 40 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку такое требование - об осуществлении администрацией кадастрового учета данного земельного участка не заявлялось.

Таким образом, формирование земельного участка, на котором