Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А63-13274/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети исключает взимание с потребителя платы за подключение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83). Пунктом 6 данных Правил определено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, исполнитель выдает заказчику условия подключения (технические условия для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса (запрос о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

По истечении срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации N 83 от 13.02.2006 г.).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 данных Правил.

Согласно абзацу 2 пункта 7 Правил N 83, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий в соответствии с пунктом 7 Правил N 83 вместо информации о плате за подключение предопределена порядком расчетов между исполнителем и заказчиком при подключении объектов заказчика, когда отсутствует необходимая мощность и (или) пропускная способность сети для подключения объектов заказчика, а также в инвестиционной программе организации не предусмотрено увеличение мощности и (или) пропускной способности сети, которая позволит подключить объекты заказчика.

Названные обстоятельства (отсутствие мощности и (или) пропускной способности сети и не включение работ, необходимых для подключения объектов потребителя, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети в инвестиционный план сетевой организации) предусмотрены законодательством, в частности, в подпункте 2 пункта 14 Правил N 360. В данном случае законодатель предусмотрел, что за счет заказчика будет увеличена мощность и (или) пропускная способность сети исполнителя, необходимая для подключения объектов заказчика, в той мере, которая указана в технических условиях, что позволит подключить объекты потребителя и фактически составит "плату" потребителя за подключение к данной сети, так как в данном случае плата в соответствии с тарифами на подключение не взимается.

Действующее законодательство исключает увеличение мощности и (или) пропускной способности сети за счет потребителя и одновременное взимание с него платы за подключение, что фактически является двойной оплатой одних и тех же услуг.

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения законодательством прямо предусмотрено отсутствие взимания какой-либо платы за подключение, также в данном случае отсутствует покрытие расходов исполнителя по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети с заказчика.

Согласно пункту 13 Правил N 83 отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей и мощности по производству ресурса является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В то же время, технические условия необходимы для заключения договора о подключении в силу положений Правил N 360, которые также предусмотрели возможность заказчика за свой счет увеличить мощность и (или) пропускную способность сети для скорейшего исполнения своего права на подключение объектов, что и является фактически "платой" заказчика за подключение (подпункт 2 пункта 14 Правил N 360).

Приведенные нормы права, в частности, подпункт 2 пункта 14 Правил N 360 свидетельствуют о возможности выдачи технических условий при отсутствии на момент запроса потребителя резервов пропускной способности сетей и мощности и (или) пропускной способности сети с указанием в них мероприятий по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, выполнение которых необходимо для реализации подключения объектов заказчика.

Иное толкование норм Правил N 83 и Правил N 360 исключает возможность подключения к сети объектов заявителя при отсутствии мощности и (или) пропускной способности сети и не включении данных мероприятий в инвестиционную программу сетевой организации, что прямо противоречит положениям подпункта 2 пункта 14 Правил N 360, которые предоставляют заказчику возможность без взимания в пользу сетевой организации оплаты за подключение осуществить за свой счет необходимое увеличение мощности и (или) пропускной способности сети (что фактически и является "платой" за подключение) для скорейшей реализации права на подключение своих объектов к сети.

При этом указание в технических условиях необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети должны быть с достоверностью установлены и подтверждены исполнителем, так как данное обстоятельство вне зависимости от наличия или отсутствия включения данных мероприятий в инвестиционную программу сетевой организации (наличие включения в инвестиционную программу влияет лишь на порядок определения затрат заявителя на подключение: в виде оплаты за подключение, что предусмотрено подпунктом 1 пункта 14 Правил N 360 или в виде затрат на увеличение мощности и (или) пропускной способности сети, путем самостоятельного создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 14 Правил N 360) исключает право заказчика на подключение его объектов без взимания платы за подключение и отсутствия покрытия расходов по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, которое предусмотрено подпунктом 3 пункта 14 Правил N 360.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, согласно представленным сторонами документам и полученному заключению эксперта, установлено, что имеется техническая возможность подключения объектов истца (жилого дома со встроенным магазином расположенных по просп. Калинина, 97) от существующего надземного газопровода низкого давления Ду=57, идущего от существующего газового ввода около жилого дома с магазином по просп. Калинина, 97 к жилому дому по просп. Калинина, 95, в точке подключения с координатами (Х=365502.35; Y=1405747.78) и каких-либо установленных действующим законодательством ограничений для внесения изменений в технические условия от 24.10.2012 №№ 550, 550/1, а именно: определить координаты газопровода в точке подключения жилого дома со встроенным магазином № 97 по просп. Калинина от существующего надземного газопровода низкого давления Ду=57, идущего от существующего газового ввода около жилого дома с магазином по просп. Калинина, 97 к жилому дому по просп. Калинина, 95, в точке подключения с координатами (Х=365502.35; Y=1405747.78) не имеется, а следовательно препятствий к обязанию ОАО «Пятигорскгоргаз» осуществить подключение жилого дома со встроенным магазином № 97 по просп. Калинина к газораспределительной сети от существующего надземного газопровода низкого давления Ду=57, идущего от существующего газового ввода около жилого дома с магазином по просп. Калинина, 97 к жилому дому по просп. Калинина, 95, в точке подключения с координатами (Х=365502.35;Y1405747.78) в процессе рассмотрения не установлено.

Доводы ответчика о том, что технические условия, выданные им истцу для подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 16.08.2012 № 200 и технические условия от 06.11.2012 № 127 на проектирование защиты от коррозии стального подземного газопровода соответствуют требованиям Правил № 83, суд считает необоснованными и противоречащими действующему законодательству, в том числе Правилам № 83 (пункты 10-14). Кроме того, выдавая указанные технические условия с требованиями осуществить реконструкцию анодного заземления и станции катодной защиты, имеющей 100% износ, с истекшим сроком эксплуатации в 1997 году, находящейся по ул. Н. Попцовой, 36, где проложен подземный газопровод низкого давления Ду=100 мм, который как заявил ответчик является его собственностью, ответчик, злоупотребляя своим монопольным правом на газораспределительные сети в г. Пятигорске, таким образом решил возложить свои расходы по их содержанию на непосредственного потребителя газа. При этом тарифы на поставку газа населению включают в себя сборы на развитие и реконструкцию газораспределительной сети города Пятигорска, в том числе сборы на транспортировку газа, и оплачиваются ежемесячно абонентами по факту потребления определённого объёма газа. Непринятие же ответчиком с 1987 года мер по реконструкции газораспределительной сети, находящейся в его хозяйственном ведении, не влечёт за собой возникновение обязанности заказчика по выполнению этих мероприятий в связи с подключением к газораспределительной сети нового объекта газификации.

Исследовав перечисленные выше документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении требований истца в указанной части у суда не имеется.

Исковые требования истца в части признания незаконными требований ОАО «Пятигорскгоргаз», содержащихся в технических условиях на присоединение