Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А25-791/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Подпункт 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также предусматривает в качестве одной из мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, выдачу предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое заявителем предписание выдано Управлением в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, пунктом 2 статьи 50, статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также пунктом 3 части 2, пунктом 4 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, а также Положением о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 № 412, установлено, что надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из пункта 6.5 названного Положения следует, что в целях реализации своих полномочий Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В Карачаево-Черкесской Республике территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление.

Таким образом, оспариваемое предписание от 02.04.2014 №000226 вынесено уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции.

В ходе проверки Управлением в магазинах - салонах «Связной» в г. Черкесске по пр. Ленина, 19, по пр. Ленина, 25, по пр. Ленина, 56, по ул. Кавказской, 30, были, в том числе, выявлены следующие нарушения, об устранении которых выдано оспариваемое предписание:

- в нарушение ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 41 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в ходе проверки не предоставлены товарно - сопроводительные документы, содержащие по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, выдавший сертификат орган или сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее регистрационный номер, срок действия, наименование принявшего декларацию лица и зарегистрировавший ее орган) на следующие реализуемые товары: мобильные телефоны Samsung, Nokia, Sony, Philips, Fly, Jenovo, Texet, Alcatele, Apple iFone, Htc, LG, Huawel, а также входящие в комплект блоки (адаптеры) питания – (всего 164 модели); сетевые зарядные устройства для телефонов (адаптеры питания) Samsung, Nokia, Apple, Eta, Vertex, Denn (всего 68 моделей); фотоаппараты Samsung, Canon, Nikon (всего 12 моделей); ноутбуки Samsung, Asus, Sony, Lenovo, HP, Acer (всего 11 моделей);

- в нарушение статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) в продаже имелись товары с нарушением требований, предъявляемых к производственной маркировке (сумки для ноутбуков Sundex CKN-00215, Krusell; чехлы для телефонов iBox Titanium, iBox Premium, Anymode, Smart Protection, Double dip flip) общим количеством 75 единиц на сумму 118 000 руб. без указания на производственной маркировке товара информации на русском языке о наименовании изготовителя и страны происхождения, о составе сырья, размере, дате изготовления товара;

- в нарушение статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» уровень напряженности электромагнитного поля от ПЭВМ превышает ПДУ (предельно допустимый уровень): в г. Черкесске по ул. Космонавтов, 35 - в 7,9 раз (протокол № 19/05); в г. Черкесске по пр. Ленина, 19, в точках 1-3 - в 7,9 раз; в г. Черкесске по пр. Ленина, 25, по пр. Ленина, 56, по ул. Кавказской, 30 - от 7,1 до 7,9 раз (протоколы исследований №№ 21/05, 22/05, 24/05, 23/05);

- в нарушение статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» уровень освещенности на рабочем месте продавца в магазине-салоне в г. Черкесске по пр. Ленина, 25, по результатам лабораторно-инструментальных исследований оказался ниже предельно допустимого уровня: в торговом зале в точках 1-4 уровень освещенности составляет 130 лк и 165-200 лк при норме не ниже 300 лк (протокол исследований № 78/03).

Факты выявленных Управлением нарушений, устранение которых предписано оспариваемым предписанием, подтверждены материалами дела (в том числе, протоколами лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» в г. Черкесске от 12.03.2014 №№ 78/03, 21/05, 22/05, 24/05, 23/05, актами проверки от 06.03.2013 №000226, от 19.03.2014 №000226/1, от 28.03.2014 №000226/2), заявителем не оспорены и доказательно не опровергнуты.

Претензии заявителя сводятся лишь к содержанию предписания от 02.04.2014 №000226.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, (далее – Административный регламент) предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано: 1) дата и место выдачи предписания; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание; 3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина; 4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; 5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения; 6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; 7) порядок и сроки обжалования предписания; 8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Заявитель считает оспариваемое предписание неисполнимым со ссылкой на то, что в нем не указаны конкретные требования к устранению нарушения законодательства, а именно – в нем не изложено подробное описание нарушений, не указано, какие именно товары необходимо снять с реализации, какие именно действия необходимо предпринять заявителю в целях устранения нарушения санитарного законодательства, не указано, какие именно нормы закона нарушены заявителем.

Довод заявителя об отсутствии в предписании подробного описания нарушений правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно абзацу 11 пункта 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

В оспариваемом предписании от 02.04.2014 №000226 указано, что оно выдано на основании актов проверок от 06.03.2013 №000226, от 19.03.2014 №000226/1, от 28.03.2014 №000226/2, в которых, в свою очередь, Управлением подробно описаны допущенные заявителем нарушения, в том числе, в части превышения предельно допустимого уровня напряженности электромагнитного поля от ПЭВМ, уровня освещенности на рабочем месте продавца. В актах проверки и приложениях к ним приведен полный перечень товаров, в отношении которых заявителем в ходе проверки не были предоставлены товарно - сопроводительные документы, содержащие сведения об обязательном подтверждении соответствия, с нарушением требований к производственной маркировке, указаны нормы законов и санитарных норм и правил, нарушенных заявителем.

Материалами дела подтверждается, что акты проверок от 06.03.2013 №000226, от 19.03.2014 №000226/1, от 28.03.2014 №000226/2 направлялись Управлением в адрес заявителя заказными письмами и получены последним соответственно 01.04.2014, 08.04.2014, 10.04.2014, что подтверждается представленными в деле уведомлениями о вручении заказных писем.

Кроме того, акты проверок также были направлены Управлением заявителю факсимильной связью, что подтверждается представленными в деле отчетами от 07.03.2014, от 20.03.2014, от 28.03.2014 об отправке факсов на номер + 7 [phone] (добавочный номер 401242). Принадлежность указанного номера факса заявителю подтверждена материалами дела (сведениями ЕГРЮЛ, распечаткой базы данных «Контрагент», распечаткой с сайта заявителя http://www.svyaznoy.ru/info/contacts/).

Также правомерно отклонен довод заявителя о неисполнимости предписания в связи с отсутствием в нем указания конкретных действий для доведения заявителем уровня напряженности электромагнитного поля от ПЭВМ, уровня освещенности на рабочем месте продавца до допустимых значений.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» ответственность за выполнение данных Санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих: разработку, производство и эксплуатацию ПЭВМ, производственное оборудование и игровые комплексы на базе ПЭВМ; проектирование, строительство и реконструкцию помещений, предназначенных для эксплуатации ПЭВМ в промышленных, административных общественных зданиях, а также в образовательных и культурно-развлекательных учреждениях.

Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно- вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

Требования