Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А63-4595/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

условиях софинансирования с федеральным бюджетом в размере 90% -бюджетные средства, 10% -собственные средства участника Программы.

Грант должен быть израсходован начинающим фермером на цели, предусмотренные названным пунктом, в течение 12 месяцев со дня поступления гранта на расчетный счет начинающего фермера, открытый в российской кредитной организации.

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов, единовременной помощи осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля Ставропольского края (п. 9 Изменений в Порядок предоставления грантов от 04.07.2013).

В 2013 году Контрольно-счетной палатой Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края  № 102-КЗ от 28.12.2011 «О контрольно-счетной палате СК», планом работы на 2013 год и соответствующими распоряжениями проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2012 и истекшем периоде 2013 года на поддержку начинающих фермеров в Ставропольском крае».

В ходе данного мероприятия выявлены факты нецелевого использования средств гранта и единовременной помощи ряда участников Программы, в том числе, как следует из заявления, главой КФХ Кулиничем В.А.

По мнению должностных лиц контрольно-счетной палаты, проводивших проверку, приобретение за счет средств гранта торговых автоматов FoodBox Lift в количестве 2 шт. противоречат целям расходования, установленным пунктом 5 Порядка № 186-П, что, в свою очередь, указывает на необоснованные расходы и свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта главой КФХ Кулинич В.А. в сумме 397 800 рублей (т.1,  л.д. 26).

По результатам контрольного мероприятия министерству сельского хозяйства Ставропольского края выдано представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Во исполнение представления министерством сельского хозяйства в адрес Главы КФХ Кулинича В.А. направлено письмо (№ 04-14-18/36 от 10.01.2014), в котором указано на необходимость возврата средств, использованных не по целевому назначению в сумме 397 800  рублей.

Поскольку добровольно денежные средства предпринимателем не возвращены, министерство сельского хозяйства обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Пункт 2 статьи 78 БК РФ в качестве основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии предусматривает нецелевое использование субсидии в сроки, установленные уполномоченным органами исполнительной власти.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В  соответствии с требованиями пункта 9 вышеназванного Порядка глава КФХ Кулинич В.А. (дата регистрации КФХ 28.04.2012) представил в министерство сельского хозяйства пакет документов, необходимых для участия в конкурсе.

Согласно заявке Кулиничем В.А. разработан бизнес-план «Переработка козьего молока и реализация цельномолочной продукции из козьего молока в торговых сетях и через вендинговые автоматы» (т.1, л.д.111-127).

Финансовые средства планировалось направить на приобретение оборудования по производству сыра в размере 914 920 рублей (814 920 рублей - средства гранта), машина вакуум-упаковочная – 400 000 рублей (36 000 рублей - средства гранта), торговый автомат FoodBox Lift – 442 000 рублей (397 800 рублей - средства гранта).

По результатам рассмотрения заявки Главы КФХ Кулинича В.А. всеми членами комиссии принято единогласное решение допустить к участию в конкурсе без замечаний (протокол № 2) (т.1, л.д.148-155).

По итогам оценки и сопоставления заявок участников Программы конкурсной комиссией принято решение о включении Кулинича В.А. в состав участников Программы с суммой рейтинговых баллов - 93 и предоставлении субсидии в виде гранта на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство, всего в размере                 1 498 720 рублей (протокол № 3 от 06.09.2012) (т.1, л.д.156-163).

Между Министерством сельского хозяйства СК и Главой КФХ Кулиничем В.А. 05.09.2012 заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет, которым установлено обязательство получателя гранта использовать его по целевому назначению и перечислены средства гранта в размере 1 248 720 рублей.

Предпринимателем на выделенные денежные средства приобретено оборудование в соответствии с бизнес-планом: по производству сыра, машина вакуум-упаковочная, два торговых автомата FoodBox Lift.

Как указано предпринимателем, вендинговые аппараты, указанные в бизнес-плане и приобретенные Кулиничем В.А., используются для хранения и реализации произведенной продукции, требующей охлаждения.

В свою очередь, ссылаясь на нецелевое использование предпринимателем средств гранта в части приобретения торговых аппаратов для хранения и реализации произведенной продукции, заявитель и третьи лица указывали на нарушение предпринимателем пункта 5 Порядка № 186-П, в соответствии с которым грант предоставляется начинающему фермеру на следующие цели:

- приобретение на территории Ставропольского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- разработка проектной документации для строительства (реконструкции) на территории Ставропольского края производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, расположенных на территории Ставропольского края и необходимых для производства,

- строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, расположенным на территории Ставропольского края и необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, расположенных на территории Ставропольского края и необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

-приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение семян посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

- приобретение удобрений и ядохимикатов.

По мнению третьих лиц, средства гранта выделялись, в том числе, на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, расположенных на территории Ставропольского края и необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, то есть речь идет об объектах строительства, в то время как вендинговые автоматы FoodBox Lift, предназначенные для хранения и реализации продукции, требующей охлаждения, являются оборудованием, а не объектом строительства, следовательно, по мнению заявителя и третьих лиц, денежные средства, потраченные предпринимателем на их приобретение, израсходованы не в соответствии с вышеназванными целями.

Проанализировав обстоятельства дела в соответствии с вышеназванными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав  указанный довод формальным, противоречащим смыслу и целям программы по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанным на предположениях и  неверном толковании Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 166 от 28.02.2012 и Порядка предоставления гранта, изданного во исполнение названного постановления.

Федеральным законом № 264-ФЗ от 29.12.2006  «О развитии сельского хозяйства» в качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства, регламентированы названным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 264-ФЗ к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом № 74-ФЗ от 11.06.2003 г.  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которым, в свою очередь установлены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 1 Закона № 74-ФЗ установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно пункту 3 Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 166 от 28.02.2012, гранты на создание и развитие КФХ выделяются в целях создания и развития на территории сельских поседений и межселенных территориях субъекта РФ крестьянского (фермерского) хозяйства, включая: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, расположенных на территории и необходимых для производства, строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, расположенным на территории и необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, расположенных на территории и необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение семян посадочного материала для закладки многолетних насаждений; приобретение удобрений и ядохимикатов.

Судом первой инстанции верно установлено, что исходя из смысла Правил следует, что указанные цели поименованы в Правилах с употреблением деепричастия «включая», в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что их перечень не является исчерпывающим. Главная цель Программы - создание и развитие на территории сельских поседений и межселенных территориях субъекта РФ крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с требованиями вышеназванных законов.

Именно для достижения указанной цели разработана Программа по поддержке начинающих фермеров. При этом каких-либо пояснений о том, каким образом следует осуществлять производственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), с использованием каких средств (строительных объектов, оборудования), указанные законы не содержат, следовательно, суд первой инстанции правильно посчитал, что подзаконные акты, разработанные во исполнение Федеральных законов, не могут противоречить им и целям, в них обозначенным.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом первой инстанции также верно установлено, что основанием для предоставления гранта Главе КФЗ Кулиничу В.А. явилось решение комиссии министерства сельского хозяйства о включении предпринимателя в число участников программы, вынесенное по результатам рассмотрения заявки, бизнес-плана, плана расходов.

Сторонами заключено соглашение об осуществлении деятельности, в соответствии с которым (пункт 3.2.1) фермер обязуется осуществлять и развивать деятельность согласно представленному бизнес-плану.

Главой КФХ Кулиничем В.А. в соответствии с условиями Порядка и указанного соглашения денежные средства освоены в полном объеме согласно бизнес-плану: приобретено оборудование по производству сыра, машина вакуум-упаковочная, два торговых (вендинговых) автомата FoodBox Lift, о чем в министерство сельского хозяйства предпринимателем предоставлен отчет о целевом расходовании гранта.

 Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что при рассмотрении заявок и бизнес-плана, при решении вопроса о включении Кулинича В.А. в число участников замечаний по представленным документам у министерства не имелось, решение о выделении гранта принято единогласно. То есть выделенные денежные средства в полном объеме направлены и израсходованы на оговоренные цели. Цель Программы достигнута, оборудование, указанное в бизнес-плане, утвержденном комиссией министерства, приобретено и используется для осуществления Кулиничем В.А. предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что если бы Кулинич В.А. не приобрел указанные в бизнес-плане торговые (вендинговые) автоматы FoodBox Lift или приобрел другое оборудование или помещение для хранения