Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А63-4145/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в сфере технического регулирования могут быть установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным Законом.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического   сообщества   и   формирования   Единого   экономического   пространства

18.11.2010 заключили «Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации».

Частью 3 статьи 4 указанного Соглашения определено, что в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно данному Соглашению 9 декабря 2011 г. решением Комиссии Таможенного союза № 880 был принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным Техническим регламентом.

Часть 3 этой же статьи гласит, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться определенные процедуры.

Несоблюдение обществом указанных процедур при изготовлении (реализации) пищевой продукции, а именно, салатов: - «Оливье», «Русская красавица», «Царский», «Мимоза», «Сельдь под шубой», «Винегрет» послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 55-04-2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалами административного дела подтверждается факт того, что при производстве 31.03.2014 пищевых продуктов - салатов: «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» нарушены требования ТР ТС 021/2011, а именно:

- в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а также обеспечивающий безопасность пищевой продукции выбор способов, установления периодичности и проведения уборки, мойки производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Инвентарь, используемый при приготовлении салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», (разделочные доски, ножи) не имеет маркировки в соответствии с обрабатываемыми на нем продуктами; отсутствуют специальные полки и решетки для просушивания чистого торгового инвентаря; помещения не содержатся в чистоте, на плафонах осветительных приборов и на поверхности  бактерицидной  лампы  пыль;   не  ведется  ежемесячный  график  проведения генеральной уборки с последующей дезинфекцией; в моечном  отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемом применяемых моющих и дезинфицирующих средств, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала, на раковинах для мытья рук персонала отсутствует мыло и полотенца. Что подтверждается результатами лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды цеха по производству салатов и отдела готовых кулинарных изделий гипермаркета «Магнит» (нарушены требования пунктов 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011): согласно протокола лабораторных исследований от 04.04.2014 № 8 в смывах с рук продавца салатов Ажбекировой О.А. обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

-   в процессе производства пищевой продукции изготовителем ЗАО «Тандер» не поддерживаются необходимые процедуры, выбранные для обеспечения безопасности пищевой продукции, в части соблюдения установленных технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011), а именно: согласно представленным технологическим картам на производство салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» технология приготовления и оформления блюд устанавливает изготовление салатов из сырых продуктов с полным циклом обработки сырья, термической обработки, охлаждением, измельчением компонентов и заправки, при этом было установлено, что при приготовлении салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» в гипермаркете «Магнит» использовались готовые компоненты для приготовления салатов: картофель отварной кубик, картофель отварной сырье, курица тушка отварная сырье, лук репчатый жареный кубик, морковь отварная кубик сырье, морковь отварная сырье, свекла отварная сырье, яйцо отварное сырье, поступившие по товарным накладным на внутреннее перемещение № 150901 от 31.03.2014 из цеха общества ГМ Владикавказ. При этом на используемое сырье при производстве салатов «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет», отсутствовала информация о времени изготовления. Также согласно указанным картам срок годности приготовленных салатов составляет 12 часов. В тоже время, согласно представленным бракеражным журналам изготовление салатов 31.03.2014 в гипермаркете «Магнит» не производилась, но продукция реализовывалась;

-   в процессе производства пищевой продукции изготовителем не внедрены и не поддерживаются процедуры обеспечения безопасности в процессе производства, а также не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. В представленных программах производственного контроля изготовителем не определены или определены не в полном объеме (нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 10, части 1, пунктов 1 -8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011):

-   перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента;

-   перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

-   предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

-   порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

-   установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, чем допущено наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека. По результатам лабораторных исследований в салатах изготовленных цехом приготовления салатов гипермакета «Магнит», отобранных при обследовании очагов заболевших (потерпевших) обнаружена ДНК бактерий рода Сальмонелла (Salmonella spp) и Salmonella enterinidis (нарушена часть 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011), а именно: согласно протоколам лабораторных испытаний №№ 118, 119, 120 от 05.04.2014 и № 63-65 от 07.04.2014 в пробах салата «Сельдь под шубой», дата изготовления 31.03.2014, в домашнем очаге Терехова О.В., Минераловодский район с. Левокумка, ул. Кривая, 10а. Также наличие возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих опасность для здоровья человека было обнаружено: согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 13-16 от 04.04.2014 оладьи куриные с датой выработки 31.03.2014 01 ч. 24 мин., изготовитель Гипермаркет «Владикавказ» г. Владикавказ ул. Весенняя, 12, сельдь соленая резаная, изготовитель Ленинградская обл. Ломоносовский район, ЗАО «Балтийский берег» дата изготовления 08.03.2014 не соответствовали требованиям ТР ТС, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,1); согласно протоколу лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 123-132 от 05.04.2014 в окорочке курином охлажденном ЗАО «Ставропольский бройлер» Благояр выявлена ДНК бактерий рода термофильных кампилобактерий; согласно протоколам лабораторных испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске» № 73-82 от 08.04.2014, № 20-29 от 09.04.2014 в полуфабрикате м/к гуляш из свинины охлажденный изготовитель мясной цех общества Гипермаркет «Магнит» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф шашлык куриный классический, тот же изготовитель, обнаружена Salmonella enterinidis.; п/ф шашлык из свинины мякоти, тот же изготовитель, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г); п/ф МК поджарка из свинины тот же изготовитель, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (в 0,001 г).

Указанные нарушения привели к причинению физического вреда потерпевшим, приобретавшим салаты «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» 29.03.2013 в гипермаркете «Магнит» по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, д. 89.

Выявленные 01.04.2014 и 02.04.2014 нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.3.6.1079-01 и СП 2.3.6.1066-01 явились следствием не внедрения и не поддержания процедур, установленных требованиями Технического регламента ТС 021/2011, являются административными правонарушениями, предусмотренными частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждают то обстоятельство, что 29.03.2014 при приготовлении пищевых продуктов общество не выполняло предписанные Техническим регламентом ТС 021/2011 требования.

Привлечение общества к административной ответственности по статье 6.3 и статье 6.6 КоАП РФ не препятствует привлечению общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по следующим основаниям.

7          апреля 2014 года Минераловодским городским судом Ставропольского края общество было привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по статье 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности цеха для приготовления салатов гипермаркета «Магнит» сроком на 10 суток; 15 апреля 2014 г. - по статье 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Поводом для привлечения к указанной административной ответственности стали нарушения пунктов 5.11, 6.5, 6.9, 6.21, 9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пунктов 1.4, 5.9, 8.5, 8.16, 8.24, 10.2, 10.4, 10.5, 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействия), нарушающие требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам, связанным с ней.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют противоправные действия (бездействия), которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьи 6.3 и 6.6 КоАП РФ не содержат квалифицирующего признака в виде нарушения санитарно-эпидемиологических требований, повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколах по делам об административных правонарушениях №№ 47-04-2, 48-04-2 было установлено, что общество 01.04.2014 в 09.00 и 02.04.2014 в 16.00 нарушило санитарно-эпидемиологические требования, установленные СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и СП 2.3.6.1066 -01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», соответственно, нарушения выразились в следующем:

-   помещения не содержатся в чистоте, текущая уборка не проводится своевременно и по мере необходимости (на плафонах осветительных приборов и на поверхности бактерицидной лампы пыль); разделочные доски и ножи не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемыми продуктами; для приготовления и хранения готовой продукции не используется рекомендуемая посуда из нержавеющей стали; в моечном отделении не вывешены инструкция