Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А63-4147/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

это инфекционная болезнь животных и человека. Болезнь проявляется поражением желудочно-кишечного тракта. Люди заражаются при употреблении продуктов питания, обсеменных сальмонеллами в процессе их получения, переработки, транспортировки и реализации, прошедших недостаточную кулинарную обработку или хранившихся с нарушением установленных режимов (пункты 3.1 и 3.2 СП 3.1.086-96, ВП 13.4.1318-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сальмонеллез»; пункты 2.1 и 2.4 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза»).

При проведении исследований 33 изолятов выделенных культур сальмонеллы энтеритидис от больных, включая работников гипермаркетов, и из внешней среды в референс-центре по мониторингу за сальмонеллезами ФБУН «Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии» установлена их идентичность (заключение от 30.04.2014 № 4317 -4349), что подтверждает, что многокомпонентные салаты, приобретенные пострадавшими в гипермаркете «Магнит» и употребленные в пищу явились причиной заболевания сальмонеллезом.

7 апреля 2014 г. Георгиевским городским судом Ставропольского края ЗАО «Тандер» было привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по статье 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности цеха для приготовления салатов гипермаркета «Магнит» по адресу: г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 корпус 1, сроком на 20 суток.

Поводом для привлечения ЗАО «Тандер» к указанной административной ответственности стали выявленные нарушения пунктов 3.3, 5.11, 5.13, 6.5, 6.16, 6.19, 6.22, 7.7, 8.1, 8.4, 9.1, 9.5, 9.11, 12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В         соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются действия (бездействия), нарушающие требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции и процессам связанным с ней.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного в статье 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Объектом данных правонарушений выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Кроме того статья 6.6 КоАП РФ не содержит квалифицирующего признака в виде нарушения санитарно-эпидемиологических требований, повлекшего причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В протоколе по делу об административном правонарушении № 206 было установлено, что общество 31.03.2014 нарушило санитарно-эпидемиологические требования, установленные СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: в помещении для первичной обработки овощей к одной из 2х установленных моечных ванн не подведена горячая и холодная вода; помещения не содержатся в чистоте, текущая уборка не проводится своевременно и по мере необходимости (стены поражены грибком, стены с видимой грязью, на стенах паутина, мойки для вторичной обработки овощей грязные; уборочный инвентарь не промаркирован, храниться в моечной производственного оборудования и инвентаря вне специально отведенного места, рядом со стеллажом для чистого инвентаря и оборудования; разделочный инвентарь (доски, ножи) не имеют маркировки в соответствии с обрабатываемыми продуктами; невозможность провести мытье столовой посуды нормируемым способом (моечная загромождена грязным производственным оборудованием, из 4х моек функционирует одна; для мытья производственного инвентаря и оборудования   используется   губчатый   материал;   допускается   мытье   оборотной   тары поставщика в моечном помещении для производственного оборудования и инвентаря; в помещение непосредственного приготовления салатов допускается принятие пищевой продукции в грязной таре поставщика без плотно пригнанных крышек; при приготовлении салатной продукции не соблюдается поточность технологического процесса, допускается обработка овощей в помещении непосредственного приготовления салатов; не проводится ежедневно оценка качества салатов; во всех производственных помещениях цеха установлено наличие насекомых (тараканов), что свидетельствуют о продолжающемся противоправном поведение вопреки указанию правовой нормы (СП 2.3.6.1079-01) и непрекращающемся причинении вреда общественным отношениям в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обществом не представлено суду сведений о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствие смягчающих  обстоятельств и определения размера штрафа в пределах установленной санкции.

Квалифицирующим признаком ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде,  жизни или здоровью животных и растений.      

В рассматриваемом деле нарушение ЗАО «Тандср» требований ТС 021/2011 повлекли причинение вреда здоровью граждан, приобретавших в гипермаркете «Магнит» салаты: «Оливье», «Сельдь под шубой», «Винегрет» даты производства 31.03.2014г., что и было установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами административного дела.

 Вина ЗАО «Тандер» в совершенном правонарушении усугубляется тем, что Обществу неоднократно указывалось на необходимость соблюдения требований действующе­го законодательства о техническом регулировании и Общество неоднократно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, однако Общество по прежнему продолжает нарушать требования законодательства о техническом регулировании й иные обязательные требования (Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.07.2013г. по делу № А6З-4949/2013; Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2013 г. по делу А60-48342/2012, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2014г. по делу № A40-l60616/2013, Решение Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2014г. по делу № А23-6055/2013- данные судебные акты вступили в законную силу, копии имеются в материалах дела).

Довод апелляционной жалобы о сокращении штрафа ниже низшего предела до 100  000 рублей отклоняется.

Излагая свою позицию относительно возможности применения к рассматриваемому: случаю положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-1l ЗАО «Тандср» лишь процитировало позицию Конституционного суда и указало, что учитывая отсутствие общественно опасных последствий, имущественное и финансовое положение Общества назначен­ное административное наказание (350.000 руб. 00 коп.) несоразмерно характеру совершенного Обществом правонарушения, в связи с чем имеется возможность применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П.

Обосновывая имущественное и финансовое положение ЗАО «Тандер», как лица привлекаемого к административной ответственности, Общество сослалось на прибыль за первое полугодие 2014г. обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного в г. Георгиевск, ул. Калинина, д. 101 к.1, которая составила 7 527 433, 26 руб., при этом сведения о доходах общества в целом и сопоставления их с величиной штрафа  общество не привело.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П указано, что до внесе­ния в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Также в данном Постановлении указано на то, что принятие решения о назначении юридиче­скому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствую­щей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, исходя из правовой позиции Конституционного суда, для целей применения Постановления N 4-П при назначении наказания ниже низшего предела суды должны учесть социальную значимость, общественную опасность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответст­венности юридического лица, раскаяние лица в совершенном правонарушении^ его имуществен­ное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализа­ции административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Из чего следует, что назначение штрафа низшего предела допускается лишь в исключитель­ных случаях, если, противоправными действиями не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, не причинен вред здоровью граждан и окружающей среде, при признании лицом совершенного правонарушения и раскаяния в содеянном, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, обоснования его имущественного и финансового положения.

Однако, ЗАО «Тандер» ни при производстве по делу, ни при рассмотрении дела в суде пер­вой инстанции не признало своей вины в совершенном правонарушении, не раскаялось в содеянном; не обосновало свое имущественное и материальное положение, а также не указало на доказательства свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершения вмененного правонарушения, не представлены какие-либо доводы и доказательства, указывающие на то, что назначенная мера административного воздействия чрезмерно ограничивает свободы предпринимательства и права собственности непосредственно ЗАО «Тандер», а не отдельного обособленного подразделения Общества.

 Каких-либо иных доказательств того, что возложенная на Общество мера административно­го воздействия чрезмерного ограничивает свободы предпринимательства и права собственности именно ЗАО «Тандер» - не представлены.

При этом апелляционный суд учитывает, что совершенное правонарушение повлекло повреждение здоровья граждан, нарушения носили неоднократный характер, имеет место неоднократность нарушений и привлечение  административной ответственности повторно; несоразмерность штрафа и чрезмерные ограничения прав общества не подтвердились.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу № А63-4147/2014.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2014 по делу № А63-4147/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов 

                                                                                                            С.А. Параскевова